---
title: "\"Методические рекомендации по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы\""
number: "2-4-87-22-4"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/2-4-87-22-4"
---

## "Методические рекомендации по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"

# "Методические рекомендации по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"

(утв. МЧС России 31.07.2013 N 2-4-87-22-4)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Министр Российской Федерации<br>
по делам гражданской обороны,<br>
чрезвычайным ситуациям и ликвидации<br>
последствий стихийных бедствий<br>
В.А.ПУЧКОВ<br>
31 июля 2013 г. N 2-4-87-22-4

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С КАДРОВЫМ РЕЗЕРВОМ ДЛЯ ВЫДВИЖЕНИЯ**<br>
**НА РУКОВОДЯЩИЕ ДОЛЖНОСТИ В МИНИСТЕРСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**<br>
**ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ**<br>
**И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ИЗ ЧИСЛА**<br>
**ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ**<br>
**И СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ**<br>
**ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ**

</div>



## <a id="p100003"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100004"></a>Настоящие Методические рекомендации по организации работы с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" <1>, указами Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <2>, от 13 декабря 2012 г. N 1653 "О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации" <3> (далее - Указ Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653) и определяют порядок формирования кадровых резервов для выдвижения на руководящие должности в МЧС России и организации работы с военнослужащими спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), зачисленными в резерв.

<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2063, N 46 (часть I), ст. 4437; 2006, N 29, ст. 3123; 2007, N 49, ст. 6070; 2011, N 1, ст. 31, N 50, ст. 7337; 2013, N 19, ст. 2326.
<a id="p100007"></a><2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5433; 2009, N 22, ст. 2697, N 51, ст. 6285; 2010, N 19, ст. 2301, N 20, ст. 2435, N 51 (часть III), ст. 6903; 2011, N 1, ст. 193, ст. 194, N 2, ст. 267, N 40, ст. 5532; 2012, N 2, ст. 243, N 6, ст. 643, N 19, ст. 2329, N 47, ст. 6455.
<a id="p100008"></a><3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 51, ст. 7170.

2. <a id="p100009"></a>Кадровый резерв для выдвижения на руководящие должности в МЧС России (далее - кадровый резерв) - это группа перспективных сотрудников, потенциально способных к руководящей деятельности, отвечающих требованиям, предъявляемым к должности, подвергшихся отбору и прошедших целевую квалификационную подготовку.
<a id="p100010"></a>Наличие кадрового резерва, сформированного с учетом качественного состава кадров и планируемой потребности в замещении руководящих должностей, обеспечивает преемственность в управлении, повышает уровень профессиональной готовности сотрудников, их мотивацию, позволяет снизить уровень текучести кадров и приводит к общей кадровой стабилизации в подразделении.
<a id="p100011"></a>Кадровый резерв составляют: федеральный, кадровый резерв МЧС России и ведомственный кадровый резерв МЧС России.
3. <a id="p100012"></a>Федеральный кадровый резерв МЧС России (далее - федеральный кадровый резерв) - это кадровый резерв, сформированный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653, для целенаправленной подготовки сотрудников и последующего выдвижения их на руководящие должности в МЧС России, подлежащие замещению высшими офицерами или высшим начальствующим составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
4. <a id="p100013"></a>Ведомственный кадровый резерв МЧС России (далее - ведомственный кадровый резерв) - это кадровый резерв, сформированный в порядке, определяемом настоящими методическими рекомендациями, на основе индивидуального отбора и комплексной оценки результатов служебной деятельности сотрудников, рекомендуемых к назначению на руководящие должности в МЧС России, для их целенаправленной подготовки и последующего выдвижения на вышестоящие руководящие должности в МЧС России в соответствии с полномочиями руководителей (начальников) по назначению сотрудников на соответствующие руководящие должности за исключением указанных в [пункте 3](#p100012).
5. <a id="p100014"></a>Основными задачами формирования кадрового резерва и организации работы с ним являются:
<a id="p100015"></a>планирование кадрового резерва (на основе долгосрочного анализа кадровой ситуации и определения перечня руководящих должностей, по которым формируется кадровый резерв, определяется оптимальное количество сотрудников для подготовки к замещению данных должностей);
<a id="p100016"></a>совершенствование организации отбора наиболее подготовленных, квалифицированных и перспективных сотрудников, формирование для них индивидуальных схем карьерного роста;
<a id="p100017"></a>своевременное замещение должностей руководящего состава наиболее квалифицированными сотрудниками.
6. <a id="p100018"></a>Формирование кадрового резерва строится на принципах:
<a id="p100019"></a>актуальности резерва - потребность в замещении соответствующих руководящих должностей с учетом качественного состава кадров;
<a id="p100020"></a>прозрачности процедуры отбора кандидатов в кадровый резерв, исключении коррупционной составляющей и протекционизма;
<a id="p100021"></a>соответствия кандидата критериям отбора в кадровый резерв;
<a id="p100022"></a>перспективности кандидата (стремление кандидата к самосовершенствованию, развитию своей карьеры, личной мотивации сотрудника на профессиональный рост, наличию у него выраженных профессионально важных качеств руководителя);
<a id="p100023"></a>ответственности руководителей всех уровней за организацию работы с кадровым резервом.
7. <a id="p100024"></a>Назначение на вышестоящие должности в МЧС России должно осуществляться из числа лиц, состоящих в кадровом резерве.
<a id="p100025"></a>Включение сотрудника в кадровый резерв не является безусловным основанием для назначения на вышестоящую руководящую должность.
8. <a id="p100026"></a>Сотрудник, зачисленный в кадровый резерв, имеет преимущественное право на:
<a id="p100027"></a>первоочередное направление на переподготовку, повышение квалификации и стажировку по направлению предполагаемой деятельности;
<a id="p100028"></a>исполнение в установленном порядке служебных обязанностей по предполагаемой к замещению должности, а также, в целях приобретения управленческого опыта, по иным руководящим должностям.
9. <a id="p100029"></a>Руководители (начальники) организаций МЧС России, в которых проходят военную службу (службу) сотрудники, зачисленные в кадровый резерв, а также кадровые службы этих организаций МЧС России обеспечивают им условия по повышению профессионального развития.
10. <a id="p100030"></a>Основными критериями отбора сотрудников на включение в кадровый резерв являются:
<a id="p100031"></a>опыт работы и результаты служебной деятельности;
<a id="p100032"></a>возраст кандидата;
<a id="p100033"></a>образование;
<a id="p100034"></a>рекомендации прямого руководителя;
<a id="p100035"></a>состояние здоровья;
<a id="p100036"></a>согласие сотрудника на включение его в кадровый резерв.


## <a id="p100037"></a>II. Формирование федерального кадрового резерва и организация работы с ним


11. <a id="p100038"></a>Федеральный кадровый резерв формируется Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров на основании предложений руководства МЧС России.
12. <a id="p100039"></a>Организация работы с сотрудниками, зачисленными в федеральный кадровый резерв, осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653.
<a id="p100040"></a>Формирование состава федерального кадрового резерва МЧС России осуществляется в три этапа:
<a id="p100041"></a>первый этап - предварительный отбор кандидатов;
<a id="p100042"></a>второй этап - рассмотрение кандидатов, предварительно отобранных для включения в федеральный кадровый резерв, на Центральной аттестационной комиссии МЧС России;
<a id="p100043"></a>третий этап - направление списка кандидатов в федеральный кадровый резерв для утверждения в Администрацию Президента Российской Федерации.
13. <a id="p100044"></a>Ежегодно к 1 июля в Департамент кадровой политики МЧС России руководителями структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и учреждений МЧС России представляются предложения по рассмотрению сотрудников кандидатами в федеральный кадровый резерв.
<a id="p100045"></a>Одновременно в целях всестороннего изучения вопроса о возможности рекомендации сотрудника кандидатом в федеральный кадровый резерв представляются следующие материалы:
<a id="p100046"></a>рапорт о согласии кандидата на зачисление в кадровый резерв, перемещении в интересах службы в другую местность и проведении в отношении него проверочных мероприятий;
<a id="p100047"></a>справка о результатах служебной деятельности за предшествующий год и за 1 полугодие текущего года;
<a id="p100048"></a>поручительства двух сотрудников МЧС России из числа лиц, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение воинских званий высших офицеров либо высших специальных званий, и знающих кандидатов по совместной службе не менее двух лет;
<a id="p100049"></a>копии дипломов о высшем профессиональном (военном) образовании;
<a id="p100050"></a>копии дипломов о присвоении ученой степени (ученого звания);
<a id="p100051"></a>справка о прохождении углубленного медицинского обследования (диспансеризации) за текущий год;
<a id="p100052"></a>справка-объективка.
14. <a id="p100053"></a>Департамент кадровой политики МЧС России осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение проверочных мероприятий.
15. <a id="p100054"></a>В МЧС России сведения о лицах, включенных в федеральный кадровый резерв, по условиям обращения и хранения приравниваются к служебной информации ограниченного распространения.
16. <a id="p100055"></a>Департаментом кадровой политики МЧС России разрабатывается план работы с сотрудниками, включенными в федеральный кадровый резерв, а также график прохождения ими стажировок и повышения квалификации.
17. <a id="p100056"></a>Сотрудники Центра экстренной психологической помощи МЧС России проводят психофизиологическое обследование сотрудников, состоящих в федеральном кадровом резерве.
18. <a id="p100057"></a>Институт развития Академии гражданской защиты МЧС России проводит профессиональное тестирование сотрудников, состоящих в федеральном кадровом резерве.
19. <a id="p100058"></a>Срок непрерывного пребывания в федеральном кадровом резерве МЧС России составляет три года.
20. <a id="p100059"></a>Исключение из федерального кадрового резерва осуществляется в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1653.


## <a id="p100060"></a>III. Формирование ведомственного кадрового резерва МЧС России и организация работы с ним


21. <a id="p100061"></a>Ведомственный кадровый резерв создается по руководящим должностям, назначение на которые осуществляет:
<a id="p100062"></a>Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
<a id="p100063"></a>начальник территориального органа МЧС России;
<a id="p100064"></a>начальник учреждения центрального подчинения МЧС России;
<a id="p100065"></a>начальник спасательного воинского формирования;
<a id="p100066"></a>начальник учреждения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
22. <a id="p100067"></a>Отбор кандидатов для зачисления в ведомственный кадровый резерв осуществляется руководителями (начальниками) организаций МЧС России совместно с кадровым подразделением и психологическими службами в соответствии с критериями отбора указанными в [пункте 10](#p100030) методических рекомендаций.
23. <a id="p100068"></a>Предложения по рассмотрению сотрудников кандидатами в ведомственный кадровый резерв (либо исключению из него) представляются руководителями в соответствующее кадровое подразделение ежегодно к 1 октября.
<a id="p100069"></a>Одновременно в целях всестороннего изучения вопроса о возможности включения сотрудника в ведомственный кадровый резерв кадровое подразделение представляются следующие материалы:
<a id="p100070"></a>рапорт о согласии кандидата на зачисление в резерв;
<a id="p100071"></a>справка о результатах служебной деятельности за предшествующий год и за 1 полугодие текущего года;
<a id="p100072"></a>справка о прохождении углубленного медицинского обследования (диспансеризации) за текущий год;
<a id="p100073"></a>справка-объективка.
24. <a id="p100074"></a>Кандидатуры сотрудников, представленные к зачислению в кадровый резерв, рассматриваются соответствующими аттестационными комиссиями.
25. <a id="p100075"></a>Решение о зачислении в резерв либо исключении из него принимается решением соответствующей аттестационной комиссии.
<a id="p100076"></a>Выписка из решения аттестационной комиссии в месячный срок направляется в соответствующее кадровое подразделение, объявляется сотруднику под роспись и приобщается к личному делу сотрудника.
26. <a id="p100077"></a>Срок непрерывного пребывания в ведомственном кадровом резерве по одной должности составляет не более трех лет.
27. <a id="p100078"></a>Департамент кадровой политики МЧС России и кадровые подразделения территориальных органов и организаций МЧС России ведут списки сотрудников зачисленных в ведомственный кадровый резерв, составляют план повышения квалификации и график стажировки лиц, состоящих в ведомственном кадровом резерве.


## <a id="p100079"></a>IV. Подготовка сотрудника, включенного в кадровый резерв


28. <a id="p100080"></a>Сотрудник, включенный в кадровый резерв, и его непосредственный руководитель (начальник) совместно с кадровым подразделением составляют индивидуальный план профессионального развития сотрудника, включенного в кадровый резерв (далее - План).
<a id="p100081"></a>План утверждается руководителем (начальником) организации МЧС России или уполномоченным им должностным лицом в соответствии с утвержденными функциональными обязанностями.
29. <a id="p100082"></a>План составляется на весь срок пребывания сотрудника в кадровом резерве и предусматривает прохождение курса теоретической и практической подготовки.
30. <a id="p100083"></a>Теоретическая подготовка включает в себя:
<a id="p100084"></a>обучение по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях МЧС России либо образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации по направлениям профессиональной деятельности;
<a id="p100085"></a>участие в командно-штабных и оперативно-штабных учениях, учебно-методических сборах, научно-практических конференциях по направлениям деятельности министерства;
<a id="p100086"></a>обучение в образовательных учреждениях МЧС России по программе дополнительного профессионального образования подготовки кадрового резерва.
31. <a id="p100087"></a>Практическая подготовка включает в себя:
<a id="p100088"></a>стажировка либо исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) по предполагаемой должности;
<a id="p100089"></a>участие в работе комиссий по проверке деятельности организаций МЧС России и оказания им практической помощи;
<a id="p100090"></a>участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, документов по совершенствованию деятельности организаций МЧС России для рассмотрения на коллегиях и оперативных совещаниях, а также различных материалов для принятия управленческих решений;
<a id="p100091"></a>привлечение к организации и проведению мероприятий по профилю деятельности (специальности) предполагаемой к замещению должности;
<a id="p100092"></a>участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100093"></a>овладение современными методиками управления и применения информационных технологий.
32. <a id="p100094"></a>Стажировка проводится ежегодно в течение всего периода нахождения в кадровом резерве. Срок проведения стажировки составляет не менее 7 дней.
33. <a id="p100095"></a>Стажировка проводится в соответствии с Графиком стажировок лиц, состоящих в соответствующих кадровых резервах.
<a id="p100096"></a>Основанием для проведения стажировки является письменное распоряжение руководителя.
34. <a id="p100097"></a>На период стажировки сотрудник, освобождается от исполнения обязанностей по своей основной должности.
35. <a id="p100098"></a>Организация стажировки возлагается на кадровые подразделения, которые разрабатывают план проведения стажировки, назначают непосредственных руководителей стажировки, обеспечивают необходимые условия для ее прохождения, осуществляют контроль ее прохождения, участвуют в подведении итогов стажировки, анализируют и обобщают опыт данной работы.
36. <a id="p100099"></a>По окончании стажировки:
<a id="p100100"></a>сотрудником составляется отчет о результатах стажировки, который утверждается руководителем стажировки;
<a id="p100101"></a>руководителем стажировки составляется отзыв о прохождении стажировки.
37. <a id="p100102"></a>План стажировки с отметками о выполнении, отчет стажера и отзыв представляются в кадровое подразделение для приобщения к личному делу сотрудника.
38. <a id="p100103"></a>По итогам выполнения индивидуального плана подготовки сотрудник, зачисленный в кадровый резерв, представляет ежегодно до 20 декабря письменный отчет руководителю (начальнику) организации МЧС России, который приобщается к личному делу.
39. <a id="p100104"></a>В случаях неудовлетворительного выполнения сотрудником индивидуальной программы подготовки, он подлежит исключению из кадрового резерва. Решение об исключении сотрудника из кадрового резерва принимается соответствующей аттестационной комиссией.


## <a id="p100105"></a>V. Анализ работы с кадровым резервом и оценка его готовности


40. <a id="p100106"></a>Работа по подготовке лиц включенных в кадровый резерв предполагает постоянный мониторинг ее эффективности и периодическую (ежегодную) оценку подготовки, по результатам которой может быть принято решение об исключении сотрудника из кадрового резерва, продемонстрировавшего снижение результатов служебной деятельности и (или) отсутствие прогресса в развитии профессиональных и управленческих качеств.
<a id="p100107"></a>Основными формами контроля за организацией работы с кадровым резервом являются:
<a id="p100108"></a>подготовка ежегодного анализа результатов работы с кадровым резервом;
<a id="p100109"></a>подведение итогов работы с кадровым резервом на коллегиях или заседаниях аттестационных комиссий;
<a id="p100110"></a>ежегодный отчет сотрудника, зачисленного в кадровый резерв, утверждаемый непосредственным руководителем и приобщаемый к личному делу;
<a id="p100111"></a>заслушивание на коллегиях или заседаниях аттестационных комиссий руководителей территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы об организации работы по формированию кадрового резерва и работе с ним.
41. <a id="p100112"></a>Эффективность работы с кадровым резервом, оценивается по следующим показателям:
<a id="p100113"></a>процент назначения из кадрового резерва;
<a id="p100114"></a>процент сотрудников, включенных в кадровый резерв, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования;
<a id="p100115"></a>процент сотрудников, включенных в кадровый резерв, прошедших стажировку по предполагаемой должности.
42. <a id="p100116"></a>Анализ результатов работы с кадровым резервом ежегодно до 20 января представляется кадровыми подразделениями территориальных органов МЧС России, учреждений и организаций МЧС России центрального подчинения в Департамент кадровой политики МЧС России.



<a id="p100117"></a>

---