---
title: "\"Методические рекомендации по определению безопасных районов, пригодных для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в субъектах Российской Федерации (в том числе с учетом возможности использования районов с минимальными поражающими факторами)\""
number: "2-4-87-11-14"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/2-4-87-11-14"
---

## "Методические рекомендации по определению безопасных районов, пригодных для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в субъектах Российской Федерации (в том числе с учетом возможности использования районов с минимальными поражающими факторами)"

# "Методические рекомендации по определению безопасных районов, пригодных для размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в субъектах Российской Федерации (в том числе с учетом возможности использования районов с минимальными поражающими факторами)"

(утв. МЧС России 26.04.2012 N 2-4-87-11-14)

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-43-5328-11#p100011) МЧС России от 25.06.2020 N 43-5328-11.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Главный военный эксперт<br>
МЧС России<br>
генерал-полковник<br>
**П.В.ПЛАТ**

</div>

26 апреля 2012 г. N 2-4-87-11-14


## <a id="p100002"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ РАЙОНОВ, ПРИГОДНЫХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЭВАКУИРУЕМОГО НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧЕТОМ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЙОНОВ С МИНИМАЛЬНЫМИ ПОРАЖАЮЩИМИ ФАКТОРАМИ)



### <a id="p100003"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100004"></a>Настоящие Методические рекомендации предназначены для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
2. <a id="p100005"></a>В соответствии с Военной [доктриной](https://bukva.ai/docs/ukaz-146-2010#p100013) Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации", ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных современных средств поражения. Однако в случае возникновения военного конфликта с применением обычных современных средств поражения, ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт.
<a id="p100006"></a>Тем не менее вероятность глобальной войны ядерных держав друг против друга и применение оружия массового уничтожения другими государствами невысока.
<a id="p100007"></a>Поэтому в настоящих Методических рекомендациях принято, что применение оружия массового поражения, в том числе и ядерного, по территории Российской Федерации маловероятно, наиболее вероятен конфликт с применением обычных современных средств поражения. При этом принимается, что образование зон возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) возможно только вокруг радиационно опасных объектов.
3. <a id="p100008"></a>Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей осуществляется из городов и иных населенных пунктов:
<a id="p100009"></a>а) отнесенных к группам по гражданской обороне;
<a id="p100010"></a>б) имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;
<a id="p100011"></a>в) имеющих железнодорожные станции первой категории;
<a id="p100012"></a>г) расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.
4. <a id="p100013"></a>Эвакуируемое население размещается в безопасных районах в загородной зоне, представляющей собой территорию в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, расположенную вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Безопасные районы подготавливаются для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.


### <a id="p100014"></a>II. Определение загородной зоны


5. <a id="p100015"></a>Определение загородной зоны осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в следующем порядке:
<a id="p100016"></a>5.1. На карте субъекта Российской Федерации определяются зоны опасности, предусмотренные СНиП 2.01.51-90 в соответствии с [Приложением 1](#p100029) к настоящим Методическим рекомендациям.
<a id="p100017"></a>При наложении двух и более зон опасности устанавливается общая граница этих зон по их внешним контурам.
<a id="p100018"></a>Территория в пределах административных границ субъекта Российской Федерации, не попадающая ни в одну из указанных зон, образует загородную зону.
<a id="p100019"></a>5.2. При недостаточности загородной зоны, с учетом принятых в [пункте 2](#p100005) настоящих Методических рекомендаций допущений, в нее также включаются территории, попадающие в зоны возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) вокруг городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, при условии принятия дополнительных мер по защите населения, предусматривающих инженерно-технические и организационные мероприятия.
6. <a id="p100020"></a>Настоящими Методическими рекомендациями принято считать данные территории районами с минимальными поражающими факторами.
7. <a id="p100021"></a>Инженерно-технические мероприятия в районах с минимальными поражающими факторами включают: строительство и оборудование противорадиационных укрытий, мероприятия по защите источников водоснабжения и запасов продовольствия и другие инженерно-технические мероприятия.
8. <a id="p100022"></a>Организационные мероприятия могут включать установление специального режима функционирования с учетом радиоактивного заражения местности, мероприятия по информированию населения и др.


### <a id="p100023"></a>III. Определение безопасных районов для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей


9. <a id="p100024"></a>Определение безопасных районов в загородной зоне для размещения населения, материальных и культурных ценностей осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления, главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и органами военного управления.
10. <a id="p100025"></a>Безопасными районами являются населенные пункты (территории), расположенные в пределах загородной зоны, подготовленные для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения материальных и культурных ценностей.
11. <a id="p100026"></a>Подготовка безопасных районов к жизнеобеспечению местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей осуществляется заблаговременно в мирное время.
12. <a id="p100027"></a>Перечень безопасных районов в загородной зоне определяется нормативным правовым (распорядительным) актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.





<div align="right">

<a id="p100028"></a>Приложение N 1<br>
к Методическим рекомендациям<br>
по определению<br>
безопасных районов,<br>
пригодных для размещения<br>
эвакуируемого населения,<br>
материальных и культурных<br>
ценностей в субъектах<br>
Российской Федерации<br>
(в том числе с учетом<br>
возможности использования<br>
районов с минимальными

</div>

поражающими факторами)

<a id="p100029"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗОН ОПАСНОСТИ**

1. <a id="p100030"></a>Определение зоны возможных разрушений
<a id="p100031"></a>Территория с расположенными на ней городами, отнесенными к группам по гражданской обороне, и организациями, отнесенными к категории особой важности по гражданской обороне, на которой может возникать избыточное давление во фронте воздушной ударной волны $\Delta\text{Рф}$ , равное 10 кПа (0,1 кгс/кв. см) и более, составляет зону возможных разрушений.
<a id="p100032"></a>Часть территории зоны возможных разрушений, в пределах которой избыточное давление во фронте воздушной ударной волны $\Delta\text{Рф}$ , равное 30 кПа (0,3 кгс/кв. см) и более, составляет зону возможных сильных разрушений.
<a id="p100033"></a>Территория, заключенная между границами зоны возможных сильных разрушений и зоны возможных разрушений, составляет зону возможных слабых разрушений.
<a id="p100034"></a>Зона возможных разрушений определяется в соответствии с таблицей 1.

<a id="p100035"></a>Таблица 1

<div align="center">

<a id="p100036"></a>**УДАЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗОН ВОЗМОЖНЫХ РАЗРУШЕНИЙ ОТ ГРАНИЦ ПРОЕКТНОЙ**<br>
**ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ, ОТНЕСЕННЫХ К ГРУППАМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ**<br>
**ОБОРОНЕ, И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТНЕСЕННЫХ К КАТЕГОРИИ ОСОБОЙ**

</div>

**ВАЖНОСТИ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ**


<table>
<colgroup><col width="45%"><col width="28%"><col width="27%"></colgroup>
<tr><td>Города, отнесенные к группам по гражданской обороне,</td><td colspan="2">Границы зон возможных разрушений</td></tr>
<tr><td>и организации</td><td>Сильных</td><td>Слабых</td></tr>
<tr><td>Города, отнесенные к группам по гражданской обороне</td><td>В границах проектной застройки города</td><td>7 км от границы проектной застройки города</td></tr>
<tr><td>Организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, расположенные вне городов, отнесенных к группам по гражданской обороне</td><td>3 км от границы проектной застройки объекта</td><td>10 км от границы проектной застройки объекта</td></tr>
</table>


2. <a id="p100040"></a>Определение зоны возможного опасного химического заражения
<a id="p100041"></a>Территория, прилегающая к химически опасным объектам, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами (АХОВ) вероятно распространение последних с концентрациями, вызывающими поражения незащищенных людей, составляет зону возможного опасного химического заражения.
<a id="p100042"></a>Удаление границы зоны возможного опасного химического заражения от емкостей с АХОВ определяется в соответствии с таблицей 2.

<a id="p100043"></a>Таблица 2

<div align="center">

<a id="p100044"></a>**УДАЛЕНИЕ ГРАНИЦ ЗОНЫ ВОЗМОЖНОГО ОПАСНОГО ХИМИЧЕСКОГО**

</div>

**ЗАРАЖЕНИЯ ОТ 50-ТОННЫХ ЕМКОСТЕЙ С АХОВ**


<table>
<colgroup><col width="32%"><col width="19%"><col width="16%"><col width="16%"><col width="16%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3">Наименование АХОВ</td><td colspan="4">Удаление границ зоны возможного опасного химического заражения от емкостей с АХОВ, км</td></tr>
<tr><td colspan="4">Высота обваловки (поддона, стакана), м</td></tr>
<tr><td>Без обваловки</td><td>1</td><td>2</td><td>3</td></tr>
<tr><td>Аммиак</td><td>1,15</td><td>0,35</td><td>0,25</td><td>0,23</td></tr>
<tr><td>Водород цианистый</td><td>2,6</td><td>1,25</td><td>1</td><td>0,95</td></tr>
<tr><td>Нитрилакриловая кислота</td><td>0,9</td><td>0,43</td><td>0,3</td><td>0,27</td></tr>
<tr><td>Сернистый ангидрид</td><td>1,1</td><td>0,5</td><td>0,38</td><td>0,35</td></tr>
<tr><td>Сероводород</td><td>0,9</td><td>0,45</td><td>0,35</td><td>0,3</td></tr>
<tr><td>Сероуглерод</td><td>0,2</td><td>0,07</td><td>0,07</td><td>0,07</td></tr>
<tr><td>Фосген</td><td>8</td><td>2,5</td><td>1,9</td><td>1,65</td></tr>
<tr><td>Хлор</td><td>5,7</td><td>1,2</td><td>1</td><td>0,9</td></tr>
<tr><td>Хлорпикрин</td><td>1,8</td><td>0,6</td><td>0,45</td><td>0,38</td></tr>
<tr><td>Ангидрид уксусный</td><td>0,15</td><td>0,06</td><td>-</td><td>-</td></tr>
<tr><td>Винил хлористый</td><td>0,45</td><td>0,07</td><td>0,06</td><td>-</td></tr>
<tr><td>Дихлорэтан</td><td>0,3</td><td>0,13</td><td>0,08</td><td>0,06</td></tr>
<tr><td>Кислота азотная</td><td>0,45</td><td>0,21</td><td>0,14</td><td>0,12</td></tr>
<tr><td>Кислота соляная</td><td>0,8</td><td>0,38</td><td>0,33</td><td>0,3</td></tr>
<tr><td>Метил бромистый</td><td>0,65</td><td>0,45</td><td>0,38</td><td>0,48</td></tr>
<tr><td>Метил изоцинат</td><td>4,5</td><td>1,6</td><td>1,5</td><td>1,5</td></tr>
</table>


<a id="p100062"></a>Расстояния, указанные в таблице 2, следует определять:
<a id="p100063"></a>для необвалованных емкостей - от стенок резервуара;
<a id="p100064"></a>для обвалованных емкостей - от внутренней границы обвалования (от поддона, стакана).
<a id="p100065"></a>Для определения удаления границ зон возможного опасного химического заражения при других количествах АХОВ в емкостях необходимо использовать коэффициенты, приведенные в таблице 3.

<a id="p100066"></a>Таблица 3

<div align="center">

<a id="p100067"></a>**ПОПРАВОЧНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ**

</div>

**В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КОЛИЧЕСТВА АХОВ В ЕМКОСТЯХ**


| Количество АХОВ, т | 1 | 5 | 10 | 25 | 50 | 100 | 250 | 500 | 1000 | 2500 | 5000 | 10000 | 20000 и более |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Поправочный коэффициент | 0,1 | 0,3 | 0,4 | 0,7 | 1 | 1,5 | 2,5 | 3,6 | 5,3 | 8,9 | 13 | 19 | 28,2 |


3. <a id="p100070"></a>Определение зоны катастрофического затопления
<a id="p100071"></a>Зону катастрофического затопления составляет территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушение зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей.
<a id="p100072"></a>Размеры зон возможного катастрофического затопления должны определяться при разработке обосновывающих материалов (ТЭО, ТЭР) выбора площадки (трассы) для строительства городских и сельских поселений, объектов, зданий и сооружений.

<div align="center">

4. <a id="p100073"></a>Определение зоны опасного радиоактивного заражения (загрязнения)<br>
<a id="p100074"></a>Зона возможных разрушений вокруг проектной застройки города, отнесенного к группе по гражданской обороне, и организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, с прилегающей к этой зоне полосой территории шириной 20 км составляет зону возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Для атомной станции (АС) зону опасного радиоактивного заражения (загрязнения) составляет зона ее возможного разрушения и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для АС установленной мощностью до 4 ГВт включительно и 40 км - для АС установленной мощностью более 4 ГВт.

</div>




<a id="p100075"></a>

---