---
title: "\"Методические рекомендации по организации работы оперативных групп при проведении разведки и мониторинга обстановки с применением воздушных судов МЧС России\""
number: "2-4-71-5-5"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/2-4-71-5-5"
---

## "Методические рекомендации по организации работы оперативных групп при проведении разведки и мониторинга обстановки с применением воздушных судов МЧС России"

# "Методические рекомендации по организации работы оперативных групп при проведении разведки и мониторинга обстановки с применением воздушных судов МЧС России"

(утв. МЧС России 16.02.2017 N 2-4-71-5-5)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Заместитель Министра<br>
Российской Федерации по делам<br>
гражданской обороны, чрезвычайным<br>
ситуациям и ликвидации последствий<br>
стихийных бедствий<br>
А.П.ЧУПРИЯН<br>
16 февраля 2017 г. N 2-4-71-5-5

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ГРУПП**<br>
**ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАЗВЕДКИ И МОНИТОРИНГА ОБСТАНОВКИ**<br>
**С ПРИМЕНЕНИЕМ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ МЧС РОССИИ**

</div>


<a id="p100003"></a>Методические рекомендации разработаны Департаментом оперативного управления совместно с Управлением авиации и авиационно-спасательных технологий, а также ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" во исполнение поручения первого заместителя Министра МЧС России В.В. Степанова от 03.02.2017 N 4-ОСС с учетом опыта и особенностей проведения авиационной разведки и мониторинга обстановки на федеральных автомобильных дорогах и в период возникновения циклических рисков на территории Российской Федерации.
<a id="p100004"></a>Методические рекомендации предназначены для применения территориальными органами МЧС России при планировании и организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100005"></a>Методические рекомендации отражают основные положения действующих руководящих документов, наставлений, руководств по организации действий органов управления и сил РСЧС по предупреждению и ликвидации ЧС.
<a id="p100006"></a>Методические рекомендации следует использовать с учетом издаваемых нормативных правовых актов, особенностей местных условий и сложившейся обстановки.


## 1. <a id="p100007"></a>ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


<a id="p100008"></a>Проведение авиационной разведки и мониторинга обстановки не допускается без наличия оперативной группы на борту воздушного судна.
<a id="p100009"></a>Проведение разведки и мониторинга обстановки с применением воздушных судов (далее - авиационная разведка) является важным этапом проведения специальных работ по оценке обстановки, сложившейся в результате чрезвычайной ситуации и ее последствий, а также заблаговременного предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий.
<a id="p100010"></a>Авиационная разведка проводится в целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления достоверными и своевременными сведениями по складывающейся обстановке на соответствующей территории, для принятия управленческих решений, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100011"></a>Авиационная разведка проводится оперативной группой (далее - оперативная группа авиационной разведки) с обязательной фото- и видеофиксацией складывающейся обстановки по маршруту ведения разведки для последующей обработки и анализа, а также применением специальных средств разведки на борту воздушного судна (при их наличии).
<a id="p100012"></a>Порядок организации применения авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в том числе ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической разведки и мониторинга местности осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами в области использования воздушного пространства Российской Федерации, производства полетов, авиационного поиска и спасания, а также требованиями [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-324-2015-mchs-rossii-ministerstvo) МЧС России от 23.06.2015 N 324 "О применении авиации и авиационно-спасательных технологий в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".
<a id="p100013"></a>Порядок организации работы оперативных групп территориальных органов МЧС России осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 26.10.2012 N 640 "О мероприятиях по организации оперативного управления МЧС России при реагировании на чрезвычайные ситуации", а также "Методическими рекомендациями по организации деятельности оперативных штабов ликвидации чрезвычайных ситуаций и оперативных групп территориальных органов МЧС России, местных гарнизонов пожарной охраны", утвержденными заместителем Министра 01.11.2013 N 2-4-87-34-14.


## 2. <a id="p100014"></a>ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ АВИАЦИОННОЙ РАЗВЕДКИ


<a id="p100015"></a>Маршруты ведения авиационной разведки разрабатываются заранее исходя из особенностей субъекта Российской Федерации, а также рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При неблагоприятном прогнозе или возникновении чрезвычайной ситуации маршрут проведения авиационной разведки определяется исходя из оперативной обстановки.
<a id="p100016"></a>Для проведения авиационной разведки в обязательном порядке издается приказ начальника регионального центра.
<a id="p100017"></a>В приказе на проведение авиационной разведки указывается:
<a id="p100018"></a>дата и время вылета воздушного судна;
<a id="p100019"></a>тип воздушного судна;
<a id="p100020"></a>маршрут авиационной разведки;
<a id="p100021"></a>в распоряжение кого выделяется воздушное судно;
<a id="p100022"></a>состав экипажа воздушного судна;
<a id="p100023"></a>состав оперативной группы авиационной разведки;
<a id="p100024"></a>ответственные за организацию охраны воздушного судна (судов) и его заправки, размещение и питание экипажа воздушного судна (судов), а также оперативной группы авиационной разведки;
<a id="p100025"></a>дата возвращения воздушных судов (судна).


## 3. <a id="p100026"></a>ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ АВИАЦИОННОЙ РАЗВЕДКИ



#### <a id="p100027"></a>3.1 Состав оперативной группы авиационной разведки.

<a id="p100028"></a>Состав оперативной группы авиационной разведки определяется решением руководителя территориального органа МЧС России из числа личного состава территориального органа МЧС России, подчиненных ему организаций (учреждений), подразделений пожарно-спасательных гарнизонов, а также заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию), над территориями которых проводится разведка.
<a id="p100029"></a>Личный состав оперативной группы авиационной разведки обязан пройти соответствующую подготовку по выполнению функциональных обязанностей на борту воздушного судна.
<a id="p100030"></a>Состав оперативной группы авиационной разведки, допущенный к авиационной разведке, утверждается в установленном порядке руководителем территориального органа МЧС России.
<a id="p100031"></a>3.2. Оперативная группа авиационной разведки территориального органа МЧС России.
<a id="p100032"></a>В состав оперативной группы авиационной разведки от территориального органа МЧС России включаются наиболее подготовленные специалисты, имеющие опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и способные правильно оценить сложившуюся обстановку по маршруту разведки и скоординировать работу наземной группировки сил и средств.
<a id="p100033"></a>Численность оперативной группы должна позволять проводить визуальную разведку, фото-, видеофиксацию обстановки и проводить анализ полученной информации.
<a id="p100034"></a>Оснащенность оперативной группы авиационной разведки должна обеспечивать оперативную и достоверную передачу информации с воздушного судна непосредственно в оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативную дежурную смену Центра управления в кризисных ситуациях территориального органа МЧС России, а также возможность связи с руководителем ликвидации чрезвычайной ситуации для обеспечения координации действий наземной группировки сил и средств.
<a id="p100035"></a>При участии в авиационной разведке руководства МЧС России, представителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России и Национального центра управления в кризисных ситуациях оперативная группа авиационной разведки обеспечивает их работу.
<a id="p100036"></a>Структура, состав, задачи и организация работы оперативной группы авиационной разведки регламентируется Положением о ней, утверждаемым приказом руководителя территориального органа МЧС России. Содержание Положения об оперативной группе авиационной разведки территориального органа МЧС России должно соответствовать требованиям руководящих документов МЧС России, в том числе вопросам оперативного управления и реагирования на чрезвычайные ситуации.
<a id="p100037"></a>В Положении об оперативной группе авиационной разведки в обязательном порядке отражаются следующие основные вопросы:
<a id="p100038"></a>задачи и функции оперативной группы авиационной разведки;
<a id="p100039"></a>порядок комплектования оперативной группы авиационной разведки (структурные подразделения территориального органа МЧС России и подчиненные организации (учреждения), ответственные за комплектование и подготовку оперативной группы авиационной разведки);
<a id="p100040"></a>состав оперативной группы авиационной разведки с указанием конкретных должностных лиц (должностей) территориального органа МЧС России и подчиненных организаций (учреждений), с возможностью их замены.

#### <a id="p100041"></a>3.3 Межведомственная оперативная группа авиационной разведки.

<a id="p100042"></a>По инициативе руководителя территориального органа МЧС России состав межведомственной оперативной группы авиационной разведки определяется на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) субъекта Российской Федерации исходя из оперативной обстановки и потребности в привлечении соответствующих должностных лиц.
<a id="p100043"></a>При проведении авиационной разведки в паводкоопасный и пожароопасные периоды на территории Российской Федерации в состав межведомственной оперативной группы авиационной разведки в обязательном порядке должны быть включены председатели КЧС и ОПБ муниципальных образований, над территориями которых проводится авиационная разведка.
<a id="p100044"></a>Состав межведомственной оперативной группы авиационной разведки утверждается протоколом заседания КЧС и ОПБ. Определяется порядок оповещения, сбора и доставки должностных лиц межведомственной оперативной группы авиационной разведки на аэродром погрузки (в местах посадки).


## 4. <a id="p100045"></a>ПОРЯДОК ДОПУСКА ЛИЧНОГО СОСТАВА ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ АВИАЦИОННОЙ РАЗВЕДКИ НА АЭРОДРОМ ПОГРУЗКИ


<a id="p100046"></a>Ответственным за допуск личного состава оперативной группы авиационной разведки на аэродром погрузки является руководитель территориального органа МЧС России, на чьей территории базируются воздушные судна, спланированные для проведения авиационной разведки.


## 5. <a id="p100047"></a>ДЕЙСТВИЯ ЛЕТНОГО ЭКИПАЖА И ЧЛЕНОВ ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ АВИАЦИОННОЙ РАЗВЕДКИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ НЕШТАТНЫХ СИТУАЦИЙ


<a id="p100048"></a>5.1. Действия летного экипажа и членов оперативной группы после вынужденной посадки.
<a id="p100049"></a>Экипаж воздушного судна, совершившего вынужденную посадку вне аэродрома, обязан:
<a id="p100050"></a>немедленно эвакуировать пассажиров и пострадавших членов экипажа из воздушного судна в безопасное место;
<a id="p100051"></a>при покидании воздушного судна, по возможности, взять с собой групповые и индивидуальные аварийно-спасательные средства, средства спасения и жизнеобеспечения (ССЖ), полетную документацию;
<a id="p100052"></a>оказать пострадавшим членам экипажа и пассажирам доврачебную помощь;
<a id="p100053"></a>при возникновении пожара экипаж должен попытаться ликвидировать его с помощью бортовых и подручных средств пожаротушения;
<a id="p100054"></a>подготовить к работе аварийные радиостанции и передать сообщение о бедствии;
<a id="p100055"></a>подготовить к немедленному применению средства визуальной сигнализации;
<a id="p100056"></a>уточнить свое местонахождение;
<a id="p100057"></a>принять меры по установлению связи с ближайшим аэродромом или населенным пунктом;
<a id="p100058"></a>подобрать, подготовить и обозначить подручными материалами (парашютная ткань, чехлы, куски дерева, камни, зола, костры и т.п.) площадку для возможной посадки поисково-спасательного вертолета;
<a id="p100059"></a>вести круглосуточное наблюдение за воздухом и окружающей местностью в целях своевременной подачи сигналов экипажам поисковых воздушных судов и наземным поисково-спасательным группам;
<a id="p100060"></a>подготовить укрытия для людей;
<a id="p100061"></a>используя местные возможности (охота, рыбная ловля, сбор ягод, грибов, растений и т.п.) добыть пищу и воду.
<a id="p100062"></a>Всеми работами на месте вынужденной посадки воздушного судна руководит командир воздушного судна.
<a id="p100063"></a>После высадки из воздушного судна члены экипажа и оперативной группы авиационной разведки должны собраться в месте, указанном командиром воздушного судна, взяв с собой носимые аварийные запасы (НАЗы) и парашюты.
<a id="p100064"></a>Если к месту сбора прибыли не все члены экипажа и личный состав оперативной группы авиационной разведки, командир воздушного судна должен принять меры к их розыску.
<a id="p100065"></a>После оценки обстановки командир воздушного судна принимает решение на дальнейшие действия.
<a id="p100066"></a>Решение оставаться на месте вынужденной посадки целесообразно принимать в следующих случаях:
<a id="p100067"></a>когда сигнал бедствия или сообщение о месте происшествия переданы экипажем в воздухе, либо после приземления и подтверждение об этом получено;
<a id="p100068"></a>если место приземления точно не определено, местность незнакомая и труднопроходимая (горы, лес, овраги, болота, глубокий снег и т.п.);
<a id="p100069"></a>когда направление на ближайший населенный пункт и его удаление неизвестны;
<a id="p100070"></a>если большая часть личного состава оперативной группы авиационной разведки и членов экипажа из-за полученных травм передвигаться самостоятельно не могут;
<a id="p100071"></a>когда местность открытая.
<a id="p100072"></a>Решение об уходе с места вынужденной посадки целесообразно принимать:
<a id="p100073"></a>если точно известно местонахождение населенного пункта, расстояние до него невелико и состояние здоровья членов экипажа и личного состава оперативной группы авиационной разведки позволяют преодолеть это расстояние за светлое время суток;
<a id="p100074"></a>в случае непосредственной угрозы жизни (лесной пожар, разлом ледяного поля, наводнение и т.п.);
<a id="p100075"></a>когда воздушное судно и находящиеся на нем люди не могут быть обнаружены с воздуха из-за густой растительности, а средства сигнализации отсутствуют;
<a id="p100076"></a>если в течение трех суток нет связи и помощи.
<a id="p100077"></a>После приземления проверить работу аварийного радиомаяка прослушиванием тональных посылок и оставить этот режим на три часа (включить аварийную радиостанцию в режим радиомаяка на три часа).
<a id="p100078"></a>Далее в начале каждого часа передавать трехкратное сообщение о бедствии с переходом после каждого сообщения на 3 минуты в режим приема. В остальное время первых суток радиостанция переключается в режим приема, а последующих суток - выключается.
<a id="p100079"></a>При наличии у экипажа переносного аварийного радиомаяка включить его на излучение.

#### <a id="p100080"></a>5.2 Действия после вынужденной посадки на воду.

<a id="p100081"></a>Решение о вынужденной посадке на воду или покидании воздушного судна над водной поверхностью принимает командир воздушного судна с учетом следующих факторов:
<a id="p100082"></a>развития аварийной ситуации на борту воздушного судна и оценкой предполагаемого ее исхода;
<a id="p100083"></a>типа и оснащения воздушного судна и его плавучести;
<a id="p100084"></a>состояния водной поверхности и скорости ветра;
<a id="p100085"></a>специальной подготовки и экипировки членов экипажа воздушного судна и оперативной группы авиационной разведки.
<a id="p100086"></a>Перед вынужденной посадкой на воду командир воздушного судна подает следующие команды:
<a id="p100087"></a>"Приготовить для использования индивидуальные и групповые плавсредства, носимые и бортовые аварийные запасы, аварийные средства радиосвязи";
<a id="p100088"></a>"Всем пассажирам и членам экипажа надеть спасательные жилеты (пояса), но не наполнять их внутри воздушного судна"; "Пристегнуть привязные ремни".
<a id="p100089"></a>Командир воздушного судна указывает также порядок открытия основных и запасных люков (выходов).
<a id="p100090"></a>Командир и члены экипажа в случае аварийной ситуации обязаны действовать в соответствии с требованиями руководства по летной эксплуатации (инструкции экипажу) для данного воздушного судна.
<a id="p100091"></a>Покидание воздушного судна, совершившего вынужденную посадку на воду, осуществляется по команде командира воздушного судна после окончания глиссирования.
<a id="p100092"></a>При покидании воздушного судна на воде экипаж должен:
<a id="p100093"></a>открыть двери и люки, опустить на воду, в сторону противоположную крену воздушного судна, групповые спасательные плавсредства;
<a id="p100094"></a>переправить на плавсредства в первую очередь раненых, детей и пассажиров;
<a id="p100095"></a>погрузить на плавсредства групповые и индивидуальные аварийно-спасательные средства, ССЖ, полетную документацию;
<a id="p100096"></a>проверить наличие всех членов экипажа и переправить их на плавсредства;
<a id="p100097"></a>обрезать фалы крепления плавсредств к воздушному судну и отплыть от него на безопасное расстояние;
<a id="p100098"></a>собрать плоты и лодки ближе друг к другу и связать.
<a id="p100099"></a>При нахождении на плавсредствах командир воздушного судна должен:
<a id="p100100"></a>обеспечить оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
<a id="p100101"></a>привести в действие аварийные радиостанции и радиобуи (порядок работы указан выше), а также подготовить к использованию средства визуальной сигнализации;
<a id="p100102"></a>определить свое местонахождение и отметить на карте место погружения воздушного судна;
<a id="p100103"></a>учесть запасы питьевой воды и пищи и установить, при необходимости, суточную норму их расходования;
<a id="p100104"></a>организовать дежурство по наблюдению за морем, воздухом и состоянием плавсредств.
<a id="p100105"></a>При появлении воздушных судов, кораблей и других морских судов принять меры к установлению с ними радиосвязи, обозначить себя, используя имеющиеся пиротехнические и светотехнические средства.
<a id="p100106"></a>После вынужденной посадки на воду (приводнении с парашютом) членам экипажа и пассажирам для сохранения своей жизни и работоспособности необходимо руководствоваться рекомендациями специальных памяток по действиям в аварийных ситуациях, находящихся в НАЗах.



<a id="p100107"></a>

---