Методические рекомендации по формированию системы исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти (Форма № 3/ДУ)

(утв. МЧС России 21.09.2018 № 2-4-71-23-11)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью подготовки ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти и организациях. Указанные доклады включают систему исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне и являются основой для проведения ежегодного уточнения соответствующих планов гражданской обороны.

Методические рекомендации устанавливают общие требования к структуре и содержанию докладов о состоянии гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций и предназначены для должностных лиц соответствующих органов управления, в сферу деятельности которых входит разработка ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны и уточнение планирующих документов по гражданской обороне.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Доклад о состоянии гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти (далее — Доклад) разрабатывается в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение № 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012 г., № 23622).

2. Доклад отражает текущее состояние работы по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите служащих и работников (далее — работников), материальных и культурных ценностей федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных организаций от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) природного и техногенного характера.

3. Федеральные органы исполнительной власти (организации) готовят Доклад и представляют его не позднее 1 февраля года, следующего после отчетного периода в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по адресу: г. Москва, ул. Давыдковская, 7.

4. Доклады представляются в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) только в электронном виде (текстовая часть — в формате DOCX или DOC; приложение к текстовой части — в формате XLSX или XLS).

5. Степень секретности сведений (отнесение к сведениям, составляющим служебную информацию ограниченного распространения) текстовой части и приложения к текстовой части Доклада определяется исполнителем, с учетом соответствующих перечней сведений, составляющих государственную тайну (перечней сведений, составляющих служебную информацию ограниченного распространения).

II. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

6. Доклады подготавливаются в строгом соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, при этом сведения в Докладах приводятся по состоянию на 1 января года, следующего после отчетного.

7. В Доклад включаются следующие разделы:

а) деятельность по разработке и обеспечению выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области ГО;

б) система управления ГО;

в) защита населения, материальных и культурных ценностей;

г) обеспечение устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

д) силы ГО;

е) подготовка в области ГО;

ж) реализация основ государственной политики Российской Федерации в области ГО на период до 2030 года.

8. Структурно каждый раздел может включать подразделы, пункты, нумерованные и буквенные подпункты, содержание которых раскрыто в «форме 3/ДУ» (Приложение № 1 к настоящим Методическим рекомендациям).

9. Федеральные органы исполнительной власти отображают сведения в Докладе в строгом соответствии с числовой или буквенной нумерацией разделов, подразделов, пунктов и подпунктов.

При отсутствии отдельных сведений в соответствующем разделе (подразделе, пункте, подпункте) указывается «сведений нет» («мероприятия не проводились», «мероприятия не планируются», «мероприятия не предусмотрены» и т.п.).

В конце каждого раздела (подраздела) Доклада допускается указание дополнительных сведений, характеризующих состояние рассматриваемого вопроса, а также сведений, уточняющих (поясняющих) запрашиваемые данные.

10. Сведения, отражаемые в текстовой части Доклада не должны противоречить соответствующим сведениям, указанным в приложении к «форме 3/ДУ».

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗРАБОТКЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ АКТОВ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЛАНИРУЮЩИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Сведения об уточнении и принятии федеральным органом исполнительной власти (далее — ФОИВ) нормативных актов в области ГО по форме:

Примечание: для нормативных актов, затрагивающих общие вопросы организации ГО в ФОИВ, например, утверждающего положение об организации и ведении ГО в ФОИВ, вместо наименования задачи ГО указывается - "общие вопросы ГО".

2. Сведения об актуализации положений об организации и ведении гражданской обороны в территориальных органах ФОИВ и его подведомственных организациях по форме:

Примечание: проценты определяются от общего количества соответственно территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ

3. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность разработки и обеспечения выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области ГО.

2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

2.1. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

1. Сведения о структурном подразделении ФОИВ, уполномоченном на решение задач в области ГО

1.1. Сведения о распорядительных или иных документах ФОИВ, в соответствии с которыми создано структурное подразделение ФОИВ, уполномоченное на решение задач в области ГО, определены задачи и функции должностных лиц данного подразделения.

1.2. Сведения о количестве должностных лиц структурного подразделения ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области ГО, не прошедших за последние 5 лет не менее одного раза повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО:

количество соответствующих должностных лиц - чел.;

количество соответствующих должностных лиц - % от штатной численности.

2. Перечень территориальных органов ФОИВ и подведомственных организаций, в которых не созданы (или не назначены) структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО, и причина данного факта.

3. Сведения о проведенных за отчетный период учениях и тренировок в области гражданской обороны (в т.ч. по вопросам мобилизационной подготовки), в ходе которых проверялась (контролировалась) работа органов, осуществляющих управление ГО:

3.1 Общее количество проведенных мероприятий:

3.1.1. Организованных ФОИВ (в том числе территориальными органами ФОИВ) - ____ ед.

3.1.2. Организованных МЧС России (в том числе территориальными органами МЧС России) - ____ ед.

3.1.3. Общие недостатки в работе органов, осуществляющих управление ГО, выявленные по результатам проведенных учений и тренировок.

4. Сведения о наличии распорядительного или иного документа ФОИВ, в соответствии с которым установлен порядок ведения информационного обмена в области ГО между ФОИВ, его территориальными органами и подведомственными организациями.

5. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность работы органов, осуществляющих управление ГО.

2.2. ПУНКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

1. Пункты управления ГО ФОИВ.

1.1. Сведения о запасных пунктах управления (далее - ЗПУ), в том числе (отдельно по каждому ЗПУ):

а) тип защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ЗПУ (убежище, ПРУ или укрытие);

б) виды поражающих факторов, от которых обеспечивает защиту ЗПУ, в т.ч. сведения о наличии в ЗПУ режимов вентиляции (I, II или III режим вентиляции);

в) состояние укомплектованности ЗПУ современными средствами связи, оповещения, информирования и оперативно-технической документацией;

г) возможность приведения ЗПУ, его систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения в готовность в установленные сроки;

д) состояние фильтров-поглотителей (далее - ФП) фильтровентиляционной системой (далее - ФВС) ЗПУ: марка ФП; год выпуска ФП; год установки ФП в ФВС; года когда работала ФВС во II режиме вентиляции с момента установки ФП; год когда последний раз проводилась контрольная оценка технического состояния ФП и технический осмотр ФП;

е) состояние обеспеченности гарантированной связью с ЗПУ с взаимодействующими пунктами управления и пунктами управления подчиненных органов управления ГО (в том числе указать какие виды связи обеспечивает);

ж) наличие возможности оперативного доведения до исполнителей управленческих решений и получения необходимой информации;

1.2. Сведения о подвижных (мобильных) пунктах управления (далее - ППУ), в том числе (отдельно по каждому ППУ):

а) возможность приведения ППУ в готовность в установленные сроки;

б) состояние обеспеченности гарантированной связью с ППУ с пунктами управления подчиненных органов управления ГО (в том числе указать какие виды связи обеспечивает).

1.3 Краткие выводы о состоянии готовности пунктов управления ГО ФОИВ.

2. Сведения о наличии шифровальной аппаратуры связи и средств информационной безопасности в ФОИВ.

3. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность работы пунктов управления ГО.

2.3. СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Система оповещения ФОИВ

1.1. Краткое описание организационно-технического построения системы оповещения с указанием реквизитов нормативного документа о вводе системы в эксплуатацию, возможности автоматизированного (неавтоматизированного) управления системой с действующих и развертываемых пунктов управления, типов используемой аппаратуры оповещения.

1.2. Организация и порядок обеспечения приема сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России.

1.3. Организация оповещения подчиненных структурных подразделений, а также подчиненных должностных лиц центрального аппарата ФОИВ в автоматизированном и неавтоматизированном (дублирование) режимах.

1.4. Организация оповещения территориальных органов ФОИВ и его подведомственных организаций в автоматизированном и неавтоматизированном (дублирование) режимах.

1.5. Организация технических проверок и технического обслуживания системы оповещения.

1.6. Мероприятия, проведенные в отчетном году в целях поддержания в готовности и совершенствования системы оповещения.

2. Основные недостатки (проблемные вопросы) в области создания и развития локальных систем оповещения подведомственных ФОИВ организаций, принятые и предлагаемые меры по их устранению (решению).

3. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

3.1. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА

1. Результаты работы по определению общей потребности в объектах гражданской обороны для подведомственных организаций и согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

2. Результаты работы по организации создания объектов гражданской обороны, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

3. Результаты работы по принятию в пределах своей компетенции нормативных актов по созданию объектов гражданской обороны, доведению их требований до сведения указанных организаций и контролю их выполнения, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

4. Результаты работы по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

5. Результаты работы по ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

6. Сведения об организации укрытия работников и служащих, не обеспеченных ЗС ГО.

7. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность обеспечения работников и служащих средствами коллективной защиты.

3.2. РАДИАЦИОННАЯ, ХИМИЧЕСКАЯ И БИОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА

1. Сведения о проделанной за отчетный период работе по освежению запасов СИЗ.

2. Сведения о проделанной за отчетный период работе по утилизации СИЗ.

3. Сведения о подведомственных организациях, входящих в состав сети наблюдения и лабораторного контроля (количество организаций, входящих в ее состав, обеспеченность их специальным оборудованием (техническими средствами) и работниками, подготовленными для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения).

4. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность обеспечения работников и служащих средствами индивидуальной защиты.

3.3. ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

1. Сведения о наличии и достаточности безопасных районов для размещения эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников (и членов семей) ФОИВ, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также для размещения и хранения материальных и культурных (при наличии таковых) ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;

в) организаций, подведомственных ФОИВ.

2. Мероприятия, выполненные за отчетный период, по подготовке и освоению безопасных районов к приему и размещению эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников и членов их семей, а также материальных и культурных (при наличии таковых) ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;

в) организаций, подведомственных ФОИВ.

3. Состояние вопроса транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;

в) организаций, подведомственных ФОИВ.

4. Сведения о создании эвакоорганов и проведенной работе по поддержанию их в готовности к действиям по предназначению, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;

в) организаций, подведомственных ФОИВ.

5. Сведения о наличии предоставляемого жилого фонда для размещения эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников и членов их семей, а также материальных и культурных ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;

в) организаций, подведомственных ФОИВ.

6. Состояние вопроса получения ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений) в безопасных районах, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;

в) организаций, подведомственных ФОИВ.

7. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с организацией и проведением эвакуационных мероприятий.

3.4. ПЕРВООЧЕРЕДНОЕ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Реквизиты нормативного или иного документа, в соответствии с которым утверждены номенклатура и объемы создаваемых в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с организацией и осуществлением первоочередного жизнеобеспечения работников и сотрудников ФОИВ, его территориальных органов и подведомственных организаций.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЫЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ ИЛИ ВСЛЕДСТВИЕ ЭТИХ КОНФЛИКТОВ, А ТАКЖЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

1. Реквизиты нормативного или иного документа, которым утвержден перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО ФОИВ (статья 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). В случае отсутствия такого перечня, указать причину данного факта.

2. Сведения о создании комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и проведенной работе по поддержанию их в готовности к действиям по предназначению.

3. Результаты работы по разработке и реализации инженерно-технических мероприятий ГО.

4. Результаты работы по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, в т.ч. по реализации мероприятий световой и других видов маскировки.

5. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с обеспечением устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

5. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Мероприятия по оснащению современными образцами техники и техническими средствами сил ГО, проведенные за отчетный период, в части, касающейся:

а) аварийно-спасательных формирований (профессиональных);

б) нештатных аварийно-спасательных формирований;

в) нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.

2. Сведения о проведенных учениях и тренировок по ГО, количество проведенных мероприятий, задействованных сил и средств, в том числе с привлечением:

а) аварийно-спасательных формирований (профессиональных);

б) нештатных аварийно-спасательных формирований;

в) нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.

3. Сведения о разработке и корректировке планов действий сил ГО, общие недостатки.

4. Сведения о проведенных мероприятиях по аттестации аварийно-спасательных формирований за отчетный период, в том числе в части, касающейся:

а) аварийно-спасательных формирований (профессиональных);

б) нештатных аварийно-спасательных формирований.

5. Сведения об участии сил ГО в ликвидации ЧС в течение отчетного периода, в том числе:

а) аварийно-спасательных формирований (профессиональных);

б) нештатных аварийно-спасательных формирований;

в) нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.

6. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с обеспечением постоянной готовности сил ГО.

6. ПОДГОТОВКА В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Результаты работы по планированию и осуществлению мероприятий по подготовке работников ГО, а также других сотрудников центральных аппаратов ФОИВ (подпункт а пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

2. Результаты работы по осуществлению организационно-методического руководства и контроля за подготовкой руководителей, работников и личного состава формирований и служб подведомственных организаций (подпункт а пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

3. Результаты работы по участию в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных основных образовательных программ учебного предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" (подпункт а пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

4. Результаты работы по организации обучения по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" студентов подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (подпункт а пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

5. Результаты работы по организации и осуществлению информирования населения и пропаганды знаний в области ГО (подпункт а пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

6. Результаты работы по организации курсового обучения руководителей организаций, деятельность которых связана с деятельностью ФОИВ или которые находятся в сфере ведения ФОИВ и отнесены в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время (подпункт а пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841).

7. Общие недостатки и проблемные вопросы, связанные с подготовкой в области ГО.

7. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Указываются все мероприятия, проведенные в рамках реализации Плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утв. Правительством Российской Федерации от 20.06.2017 N 4210п-П4 по форме:

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕЕ ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

Общая оценка готовности ФОИВ к ведению ГО, в том числе по каждой задаче ГО.

Предложения по дальнейшему совершенствованию ГО (в том числе нормативные правовые документы, которые должны быть разработаны и утверждены).

Основные показатели состояния гражданской обороны

      наименование федерального органа исполнительной власти
                   по состоянию на 01.01.20__ г.