Методические рекомендации по подготовке ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны федерального органа исполнительной власти (Форма № 3/ДУ)

(утв. МЧС России 11.11.2014 № 2-4-35-29-35)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ЕЖЕГОДНЫХ ДОКЛАДОВ О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(Форма № 3/ДУ)

1. Федеральный орган исполнительной власти представляет Доклад о состоянии гражданской обороны в:

Управление гражданской обороны и защиты населения МЧС России (далее — УГО) в срок до 10 февраля по состоянию на 1 января текущего года;

в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) (далее — ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) в срок до 10 февраля по состоянию на 1 января текущего года.

2. Доклады о состоянии гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти представляются в УГО МЧС России и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в электронном виде в формате MS Office.

3. Сведения в Доклад о состоянии гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти представляются в строгом соответствии с нумерацией разделов (подразделов) Формы № 3/ДУ.

При отсутствии отдельных сведений в соответствующем подразделе указывается «сведений нет» («мероприятия не проводились», «мероприятия не планируются» и т.п.).

ДОКЛАД о состоянии гражданской обороны в ________________________________________________________ (наименование федерального органа исполнительной власти) по состоянию на «» ______ 20 г.

1. СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ, ОТНЕСЕННЫХ К КАТЕГОРИЯМ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОРГАНУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1. Количество организаций, отнесенных к категориям по ГО, подведомственных федеральному органу исполнительной власти (далее — ФОИВ):

1.2. Практические мероприятия, проведенные в целях уточнения перечня организаций, отнесенных к категориям по ГО, подведомственных ФОИВ, за отчетный период.

1.3. Предложения по отнесению организаций, подведомственных ФОИВ, к категориям по ГО.

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗРАБОТКЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ АКТОВ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЛАНИРУЮЩИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

2.2. Сведения о разработке и принятии территориальными органами ФОИВ и организациями, отнесенными к категориям по ГО, подведомственными ФОИВ, нормативных актов в области ГО, рекомендованных МЧС России:

а) во всех территориальных органах ФОИВ и организациях, отнесенных к категориям по ГО, подведомственных ФОИВ, принято 100% нормативных актов в области ГО, рекомендованных МЧС России;

    б)  во  всех  территориальных органах ФОИВ и организациях, отнесенных к
категориям  по  ГО, подведомственных ФОИВ, принято 100% нормативных актов в

области ГО, рекомендованных МЧС России, за исключением: ________________________________________________________________ и т.д. (наименования организаций и % принятых нормативных актов в области ГО от рекомендованных МЧС России)

2.3 Сведения о разработке планов ГО:

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

3.1 Блок-схема организации управления ГО ФОИВ.

3.2 Общее состояние системы управления ГО ФОИВ.

3.3 Порядок организации информационного обмена в области ГО в ФОИВ.

3.4. Мероприятия, направленные на совершенствование системы управления ГО в ФОИВ, проведенные за отчетный период.

3.5 Общие недостатки в функционировании системы управления ГО ФОИВ.

3.6 Предложения по совершенствованию системы управления ГО.

3.7 Органы управления ГО:

3.7.1. Общая оценка готовности органов управления ГО к выполнению возложенных на них задач (ФОИВ, территориальных органов ФОИВ, подведомственных организаций).

3.7.2. Сведения о создании (назначении) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО:

3.7.3. Характерные недостатки в работе органов управления ГО и принятые (предлагаемые) меры по их устранению.

3.8 Пункты управления ГО:

3.8.1. Наличие и состояние пунктов управления, в том числе мобильных (подвижных) (далее — ПУ), используемых для управления ГО (за исключением повседневных ПУ):

3.8.2. Перечень территориальных органов ФОИВ и подведомственных организаций, отнесенных к категориям по ГО, которые не имеют ЗПУ или ЗПУ которых «не готовы» к использованию по предназначению, с указанием причины данного недостатка.

3.8.3. Сведения по вводу в действие ЗПУ (мобильных (подвижных) ПУ) за отчетный период.

3.9 Организация связи:

3.9.1. Блок-схема организации связи ФОИВ на военное время с указанием типов используемой аппаратуры.

3.9.2. Общие сведения о принципе построения системы связи ГО ФОИВ, ее стационарной и мобильной компонентах.

3.9.3 Сведения о наличии засекречивающей аппаратуры связи в ФОИВ.

3.9.4 Сведения о формированиях связи ФОИВ по следующим разделам:

состав (численность) формирований, тыс. чел./% от потребности;

состояние — техническая оснащенность и укомплектованность, % от потребности;

готовность — срок приведения формирований в готовность, час;

на базе каких организаций созданы формирования связи.

3.9.5 Оценка готовности системы связи ГО ФОИВ.

3.10 Система оповещения ГО:

3.10.1. Общие сведения о системе оповещения ФОИВ, предназначенной для оповещения работников центрального аппарата ФОИВ, территориальных органов ФОИВ и подведомственных организаций.

3.10.4. Сведения о создании подведомственными организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, локальных систем оповещения:

<1> Указываются в скобках.

Примечание: напротив соответствующего значения указывается: «+» если соответствует значению; «-» если не соответствует значению.

4. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

4.1. Инженерная защита

4.1.1 Состояние фонда ЗС ГО ФОИВ:

4.1.2. Сведения о состоянии обеспеченности работников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ убежищами

4.1.3. Сведения о состоянии обеспеченности работников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ ПРУ:

<4> От общей численности работников соответственно центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций ФОИВ.

<5> От численности работников соответственно центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций ФОИВ, подлежащих укрытию в убежищах.

<6> От численности работников соответственно центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций ФОИВ, подлежащих укрытию в ПРУ.

4.1.4. Практические мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, проведенные за отчетный период.

4.1.5. Сведения о планируемой численности работников центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций ФОИВ, укрываемых в укрытиях простейшего типа, тыс. чел.

4.2. Радиационная, химическая и биологическая защита

4.2.1 Общие сведения о наличии радиационно-, химически- и биологически опасных объектов, подведомственных ФОИВ:

4.2.2 Сведения о радиационно опасных объектах, подведомственных ФОИВ:

4.2.3 Сведения о химически опасных объектах, подведомственных ФОИВ:

4.2.4 Сведения о биологически опасных объектах, подведомственных ФОИВ:

4.2.5. Обеспеченность работников центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций ФОИВ средствами индивидуальной защиты:

4.2.6 Количество приборов радиационной, химической разведки и контроля, находящихся на хранении:

4.2.7 Состояние складов хранения СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и контроля:

4.2.8 Сведения о готовности СНЛК ГО <7>:

количество учреждений СНЛК ГО, подведомственных ФОИВ, ед., укомплектованность специалистами, % от потребности;

количество постов радиационного и химического наблюдения, ед., в том числе по форме:

<7> Сведения представляются ФОИВ, чьи подведомственные организации входят в СНЛК ГО.

<8> От потребности.

4.2.9. Сведения об имеющихся в ФОИВ запасах дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, в том числе созданных в интересах территориальных органов и подведомственных организаций.

4.2.10. Состав сил и средств ФОИВ, предназначенных для проведения санитарной обработки работников и обеззараживания техники, зданий и территорий, их численность, состав и техническое оснащение, в том числе созданных в интересах территориальных органов и подведомственных организаций.

4.2.11. Состав сил и средств ФОИВ, предназначенных для оценки радиационной, химической и биологической обстановки, в том числе созданных в интересах территориальных органов и подведомственных организаций.

4.3. Медицинская защита

4.3.1 Сведения об обеспеченности медицинскими средствами индивидуальной защиты (далее — МСИЗ):

4.3.2 Готовность медицинских формирований, если таковы созданы подведомственными организациями ФОИВ:

4.3.3. Практические мероприятия, проведенные в целях организации медицинской защиты населения, за отчетный период.

4.4. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей

4.4.1 Сведения об эвакуационных органах:

структура эвакуационного органа ФОИВ;

перечень территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ, в которых не созданы эвакуационные органы (или созданы не в полном объеме);

сведения о сборных эвакуационных пунктах, развертываемых для сбора, учета и организованной отправки работников центрального аппарата ФОИВ в загородную зону;

общая оценка готовности эвакуационных органов к действиям по предназначению.

4.4.2 Сведения о видах и количестве транспорта, привлекаемого для проведения эвакуационных мероприятий:

4.4.3. Планируемый вывод (вывоз) работников центрального аппарата, территориальных органов, подведомственных организаций ФОИВ

4.4.4. Планируемый (расчетный) общий срок проведения эвакуации, «Ч» + __ час.

4.4.5 Общая оценка готовности районов размещения работников центрального аппарата ФОИВ:

жильем, % от потребности;

водой, % от потребности;

продовольствием, % от потребности;

предметами первой необходимости, % от потребности;

медицинским имуществом, % от потребности.

4.4.6. Перечень территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ, которые не имеют закрепленных в установленном порядке безопасных районов.

4.4.7. Основные факторы, снижающие эффективность планирования эвакуационных мероприятий.

4.4.8. Практические мероприятия, направленные на решение задачи ГО, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, проведенные за отчетный период.

4.5. Первоочередное обеспечение населения

4.5.1. Силы и средства ФОИВ, предназначенные для выполнения мероприятий по первоочередному обеспечению работников центрального аппарата, их численность, состав и техническое оснащение.

4.5.2. Наличие нормативного акта ФОИВ, определяющего номенклатуру и объем создаваемых запасов, предназначенных, в том числе, для организации первоочередного жизнеобеспечения работников центрального аппарата ФОИВ.

4.5.3. Сведения о накопленных запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (с учетом запасов материальных ресурсов: на военное время; для ликвидации ЧС природного и техногенного характера; для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением радиационных, химических и биологически опасных веществ):

4.5.4. Мероприятия, проведенные в целях решения вопросов освежения и создания запасов имущества ГО за отчетный период.

5. РАЗРАБОТКА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И ВЫЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

5.3. Сведения о мероприятиях по поддержанию устойчивого функционирования организаций, подведомственных ФОИВ, в военное время:

планируемые мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций, подведомственных ФОИВ, в военное время;

мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций, подведомственных ФОИВ, в военное время, выполненные за отчетный период.

5.4. Сведения о планируемых мероприятиях по организации световой и других видов маскировки объектов, подведомственных ФОИВ, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

5.5. Сведения о ходе выполнения работ по формированию системы страховых фондов документации на объектах, подведомственных ФОИВ, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

6. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

6.1 Аварийно-спасательные формирования

6.1.2 Общие сведения о численности, составе и техническом оснащении нештатных аварийно-спасательных формирований:

6.1.3 Общие сведения о численности, составе и техническом оснащении общественных аварийно-спасательных формирований:

6.1.4. Основные задачи, возложенные на аварийно-спасательные службы, в соответствии с планом ГО ФОИВ.

6.1.5. Сведения о количестве организаций, подведомственных ФОИВ, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны создавать НАСФ, но не создали их, ед.

6.1.6. Сведения о привлечении аварийно-спасательных формирований за отчетный период.

6.1.7. Практические мероприятия, направленные на обеспечение постоянной готовности аварийно-спасательных формирований, проведенные за отчетный период.

6.1.8. Общая оценка готовности аварийно-спасательных формирований к выполнению возложенных на них задач ГО.

6.2 Спасательные службы

6.2.1 Общие сведения о численности спасательных служб и их техническом оснащении:

6.2.2. Основные задачи, возложенные на спасательные службы, в соответствии с планом ГО и защиты населения ФОИВ.

6.2.3 Сведения о привлечении спасательных служб за отчетный период.

6.2.4. Практические мероприятия, направленные на обеспечение постоянной готовности спасательных служб, проведенные за отчетный период.

6.2.4. Общая оценка готовности спасательных служб к выполнению возложенных на них задач ГО.

6.3 Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО

6.3.1 Общие сведения о численности спасательных служб и их техническом оснащении:

6.3.2. Основные задачи, возложенные на нештатные формирования, по обеспечению выполнения мероприятий по ГО в соответствии с планом ГО ФОИВ.

6.3.3. Сведения о привлечении нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО за отчетный период.

6.3.4. Практические мероприятия, направленные на обеспечение постоянной готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, проведенные за отчетный период.

6.3.5. Общая оценка готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО к выполнению возложенных на них задач ГО.

7. ПОДГОТОВКА И ОБУЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

7.1 Численность лиц, прошедших обучение (подготовку) за отчетный период:

руководители территориальных органов ФОИВ, ед.;

руководители подведомственных организаций, ед.;

должностные лица и работники ГО, ед.;

личный состав формирований и служб, тыс. чел.;

работники центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ, тыс. чел.;

обучающиеся <9>, тыс. чел.

<9> Представляется ФОИВ, имеющими подведомственные учреждения профессионального образования.

7.2 Сведения об учениях и тренировках, проведенных за отчетный период:

7.3. Сведения о разработке и распространении печатных информационно-справочных, кино- и видеопособий по подготовке населения в области ГО за отчетный период.

7.4. Сведения об иных мероприятиях, проведенных ФОИВ в целях повышения качества обучения (подготовки) населения в области ГО за отчетный период.

7.5. Общая оценка качества обучения населения в области ГО за отчетный период и в целом.

8. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

8.2. Мероприятия в области ГО, осуществленные в результате их финансирования за отчетный период (в части закупок имущества, оборудования и спецтехники, разработки и передачи в опытную эксплуатацию технических средств, освежения запасов СИЗ и т.д.).

8.3. Целевые программы, предусматривающие выполнение мероприятий по ГО за отчетный период, в которых ФОИВ принимал участие в пределах своей компетенции:

8.4. Сведения о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах в области ГО, выполненных за отчетный период.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕЕ ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

Общая оценка готовности ФОИВ к ведению ГО, в том числе по каждой из задач ГО.

Выявленные проблемы, которые не могут быть решены собственными силами, с указанием предложений по их устранению: какие мероприятия необходимо провести, какие силы и каких министерств, ведомств и организаций следует привлечь для решения данных проблем.

Необходимые затраты на финансирование мероприятий по ГО на уровне ФОИВ.

Предложения по дальнейшему совершенствованию ГО (в том числе нормативные правовые документы, которые должны быть разработаны и утверждены).

Приложение: Основные показатели состояния ГО (не приводится).

Примечание:

1. Формы докладов о состоянии ГО подведомственных организаций устанавливаются руководителями ФОИВ.

2. Для перечисленных ниже ФОИВ материалы докладов целесообразно дополнить следующей необходимой информацией, отражающей состояние ГО в Российской Федерации:

Основные направления международного сотрудничества в области ГО по состоянию на 1 января текущего года.

Международные договора и соглашения, подписанные в области ГО и оказания помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций, действующие по состоянию на 1 января текущего года.

Мероприятия, связанные с обеспечением совместно с другими ФОИВ безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма, проведенные за отчетный период.

Научно-техническое сотрудничество, обмен опытом, подготовка специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Участие специалистов министерств, ведомств и организаций Российской Федерации в международных конференциях, семинарах и выставках по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Участие спасателей и специалистов министерств, ведомств и организаций Российской Федерации в международных учениях по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приоритетные направления сотрудничества и взаимодействия с организациями других стран в области ГО на ближайшую перспективу.

Основные нормативные правовые документы в области ГО, зарегистрированные в Минюсте России за отчетный период.

Наименования федеральных целевых программ Российской Федерации, затрагивающих проблемы ГО, действующих по состоянию на 1 января текущего года.

Сведения о мероприятиях, выполненных в рамках обеспечения в пределах компетенции ГУСП деятельности государственных органов при создании, совершенствовании и в процессе функционирования их запасных пунктов управления, а также в ходе развития единой сети запасных пунктов управления за отчетный период.

Доклад дополняется разделом: «Медико-биологическая защита Российской Федерации».

В разделе отражается информация:

о приоритетных направлениях по решению основных задач в области совершенствования медико-биологической защиты населения по состоянию на 1 января текущего года;

о накоплении, хранении и освежении запасов МСИЗ по состоянию на 1 января текущего года;

о произведенных закупках и поставках медицинского имущества в резервы всех видов за отчетный период;

об обеспеченности населения и НАСФ основными видами МСИЗ в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего года;

об утилизации медицинских средств, выслуживших установленные сроки хранения (количество, тип), за отчетный период;

о состоянии решения проблем обеспечения, содержания, подготовки и оснащения медицинских и санитарно-транспортных формирований;

об организации работ по решению вопросов обновления парка автомобилей, предназначенных для формирования в военное время автосанитарных отрядов ГО, а также обеспечения автомобилей типовым санитарным оборудованием;

о проблемах и намеченных путях их решения в системе медико-санитарного обеспечения населения страны, пострадавшего в результате ведения военных действий или вследствие этих действий, а также о готовности медицинских учреждений к выполнению мероприятий по ГО;

о количестве формирований, предназначенных для организации и проведения медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также для своевременного оказания медицинской помощи пораженным и больным гражданам, и их техническом оснащении;

об обеспеченности медицинского персонала и больных средствами коллективной защиты по состоянию на 1 января текущего года:

защищенными лечебными стационарами для нетранспортабельных больных, ед./% от требуемого количества, их техническое состояние и оснащение, в том числе количество коечных мест, ед.;

убежищами всех классов для медицинского персонала и больных, ед./% от требуемого количества, их техническое состояние и оснащение, в том числе количество коечных мест, ед.;

противорадиационными укрытиями для медицинского персонала и больных, ед./% от требуемого количества, их техническое состояние и оснащение, в том числе количество коечных мест, ед.

Системы связи и передачи информации, задействованные в обеспечении выполнения мероприятий по ГО.

Мероприятия по обеспечению готовности систем связи и оповещения к выполнению задач в различных режимах функционирования сил и средств ГО и РСЧС в мирное и военное время.

Мероприятия, направленные на развитие и совершенствование систем связи и оповещения ГО, в том числе создание новых систем и модернизация существующих (цифровой, сотовой, информационно-навигационной, транкинговой и др.).

Проблемы, влияющие на обеспечение готовности и развитие систем связи и передачи информации, используемых в рамках обеспечения выполнения мероприятий по ГО.

Приоритетные направления по совершенствованию и развитию систем связи и передачи информации, используемых в рамках обеспечения выполнения мероприятий по ГО по состоянию на 1 января текущего года.

Основные статьи и объемы финансирования мероприятий по ГО в Российской Федерации за отчетный период.

Общее состояние материально-технических средств, используемых в интересах ГО, находящихся на складах Росрезерва.

Общее техническое состояние складских помещений, используемых для хранения материально-технических средств ГО.

Наименования продукции, общее количество и объемы финансирования закупок для закладки и освежения запасов материально-технических средств в интересах ГО за отчетный период.