Положение о Департаменте правовой, законопроектной и международной деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

(утв. приказом Минтруда России от 14.04.2020 № 199)

от 14 апреля 2020 г. № 199

I. Общие положения

1. Департамент правовой, законопроектной и международной деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее соответственно — Департамент, Министерство) является структурным подразделением Министерства и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его ведению.

2. Деятельность Департамента координирует Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации (в части вопросов по взаимодействию с Федеральным собранием Российской Федерации и Общественной палатой Российской Федерации).

3. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

4. К ведению Департамента относятся вопросы:

4.1. организации сопровождения нормативно-правовой деятельности Министерства в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

4.2. методического руководства деятельностью структурных подразделений Министерства по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4.3. организации работы по международному сотрудничеству и сотрудничеству со странами СНГ в установленной сфере деятельности;

4.4. организации судебной и договорной работы в установленной сфере деятельности;

4.5. организации законопроектной деятельности и деятельности по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации.

5. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, подведомственными организациями Министерства, Федеральной службой по труду и занятости (далее — федеральная служба), Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации (далее — государственные внебюджетные фонды), Федеральным Собранием Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими организациями.

II. Задачи Департамента

6. Основными задачами Департамента являются:

6.1. обеспечение реализации функций Министерства по выработке основных направлений государственной политики, нормативно-правовому регулированию, законопроектной деятельности в рамках деятельности Министерства;

6.2. обеспечение правового сопровождения реализации функций в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.3. информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

6.4. обеспечение представления в пределах компетенции интересов Министерства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, арбитражных судах, судах общей юрисдикции;

6.5. экспертиза в установленном порядке государственных контрактов, иных договоров гражданско-правового характера, а также документов, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

6.6. организация международного сотрудничества в сфере труда и социальной защиты с учетом приоритетных российских интересов, а также координация работы в международных организациях по компетенции Министерства;

6.7. участие в разработке межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере труда и социальной защиты с зарубежными партнерами и организация работы по их подписанию;

6.8. организация работы по подготовке проектов докладов и информационных материалов Российской Федерации для Международной организации труда (МОТ) и других международных организаций, в том числе по конвенциям и международным договорам;

6.9. организация работы по сопровождению законопроектной деятельности Министерства;

6.10. организационное обеспечение участия работников Министерства в работе профильных комитетов, комиссий, рабочих групп, экспертных советов, депутатских объединений и иных органов Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке законопроектов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к компетенции Министерства, а также при их обсуждении на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

6.11. организационное и информационное обеспечение деятельности руководства Министерства, директоров департаментов при взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности Министерства;

6.12. осуществление взаимодействия с Федеральным собранием Российской Федерации по принятым на рассмотрение законопроектам, относящимся к компетенции Министерства.

III. Функции Департамента

7. Департамент в пределах вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, осуществляет следующие функции:

7.1. вырабатывает предложения по нормативно — правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, а также управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

7.2. обеспечивает своевременное исполнение поручений Министра труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — Министр) и его заместителей, данных ими во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иных их поручений;

7.3. осуществляет подготовку совместно со структурными подразделениями Министерства и направляет на рассмотрение Министру или его заместителям для дальнейшего представления в Министерство юстиции Российской Федерации предложения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

7.4. осуществляет подготовку совместно со структурными подразделениями Министерства и направляет на рассмотрение Министру подготовленный проект ведомственного плана законопроектной деятельности Министерства;

7.5. разрабатывает, участвует в разработке совместно со структурными подразделениями Министерства, проводит экспертизу, включая экспертизу на коррупциогенность, согласовывает и готовит для внесения в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и иные документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

7.6. участвует в разработке и проводит правовую экспертизу проектов приказов по вопросам организации деятельности Министерства, при отсутствии замечаний и предложений согласовывает их;

7.7. принимает необходимые меры в целях реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

7.8. осуществляет подготовку, участвует в подготовке совместно со структурными подразделениями Министерства проектов заключений, отзывов, поправок на проекты федеральных законов, а также заключений на иные нормативные правовые акты, поступающие на рассмотрение в Министерство, и участвует в сопровождении их дальнейшего прохождения;

7.9. обобщает совместно со структурными подразделениями Министерства практику применения законодательства;

7.10. организует и проводит совещания, семинары и иные мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

7.11. составляет необходимые справки и другие аналитические материалы для докладов Министру и его заместителям;

7.12. принимает участие в работе рабочих групп, а также в совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в том числе и по поручению Министра или его заместителей;

7.13. готовит справочные и иные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в целях обеспечения участия должностных лиц Министерства в комиссиях, совещаниях, семинарах и иных мероприятиях;

7.14. анализирует решения федеральной службы и внебюджетных фондов и в случае необходимости представляет Министру предложения по отмене противоречащих федеральному законодательству их решений;

7.15. участвует в работе по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности государственных внебюджетных фондов, федеральной службы;

7.16. участвует в работе по внесению в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных внебюджетных фондов, федеральной службы;

7.17. осуществляет правовую экспертизу документов, разработанных структурными подразделениями Министерства, о закупках, запросе котировок, запросе предложений при размещении товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на соответствие положениям действующего законодательства;

7.18. по представлению структурных подразделений Министерства дает заключения о соответствии законодательству Российской Федерации проектов договоров гражданско-правового характера, в которых одной из сторон является Министерство;

7.19. организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участие делегаций Российской Федерации в:

сессиях уставных органов международных организаций (МОТ, МАСО и др.), по вопросам относящихся к деятельности Министерства;

работе комитетов экспертов Совета Европы, в т.ч. Европейского комитета по социальной сплоченности, Межправительственного комитета по Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения, и других международных организациях по вопросам относящимся к компетенции Министерства;

7.20. организует работу в соответствии с компетенцией Министерства по участию Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе (АТЭС), «Группе двадцати», и других государственных и неправительственных организациях;

7.21. участвует совместно со структурными подразделениями Министерства в подготовке материалов по выполнению решений Совета глав государств и правительств СНГ, Экономического совета СНГ, Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств), Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

7.22. участвует совместно со структурными подразделениями Министерства в работе по реализации Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств и Основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

7.23. обеспечивает участие представителей Министерства в работе Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ и Совета по социальной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

7.24. участвует в подготовке правовой базы деятельности ЕврАзЭС, Таможенного союза (Беларусь, Казахстан, Российская Федерация) и Евразийской экономической комиссии;

7.25. участвует в мероприятиях по сотрудничеству в сфере труда и социальной защиты с Республикой Беларусь;

7.26. участвует в разработке межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере труда и социальной защиты и иных сферах в рамках компетенции Министерства;

7.27. организует работу по участию Министерства в сотрудничестве и партнерских программах в сфере труда и социальной защиты;

7.28. готовит предложения к государственному заказу на выполнение научных исследований по проблемам социально-трудовой сферы зарубежных стран по компетенции Департамента;

7.29. организует работу по ратификации Российской Федерацией международных конвенций и других международных актов в сфере труда и социальной;

7.30. оказывает содействие структурным подразделениям Министерства в получении и систематизации информации зарубежных стран по вопросам труда и социальной защиты для изучения и использования в практической работе;

7.31. готовит по поручению руководства Министерства аналитические обзоры деятельности международных организаций, участвующих в договорных отношениях (международных соглашениях) с Российской Федерацией по вопросам труда и социальной защиты, относящимся к компетенции Министерства;

7.32. организует и участвует совместно со структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, проходящих на территории Российской Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

7.33. обеспечивает совместно со структурными подразделениями Министерства подготовку и передачу в установленном порядке международным организациям, зарубежным государственным органам докладов, законодательных актов, информационных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

7.34. организует совместно с Департаментом управления делами, Департаментом организации бюджетных процедур планирования и финансового обеспечения, Отделом по защите государственной тайны и другими структурными подразделениями Министерства прием иностранных делегаций и специалистов международных организаций, прибывающих в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, отнесенных к компетенции Министерства;

7.35. организует совместно с Департаментом управления делами и Департаментом организации бюджетных процедур планирования и финансового обеспечения работу по командированию за границу работников Министерства, в соответствии с ежегодным планом загранкомандирований гражданских служащих Министерства;

7.36. оказывает паспортно-визовое содействие членам делегаций Российской Федерации по линии международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

7.37. разрабатывает совместно с Департаментом организации бюджетных процедур планирования и финансового обеспечения проекты годовой сметы расходов по международным обязательствам Министерства, а также по осуществлению загранкомандирований работников Министерства;

7.38. участвует в подготовке предложений по вопросам утверждения структуры и штатного расписания Министерства;

7.39. принимает участие в деятельности по мобилизационной подготовке Министерства;

7.40. осуществляет в пределах своей компетенции работу по подготовке исков, возражений и отзывов на иски в суды общей юрисдикции и арбитражные суды, в том числе по спорам, связанным с осуществлением закупок, спорам, возникающим из трудовых отношений с руководителями подведомственных Министерству организаций, а также по спорам, связанным с вопросами, возникающими при осуществлении полномочий собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Министерством и подведомственными Министерству организациями;

7.41. представляет в установленном порядке интересы Министерства в судах, организует участие в судопроизводстве работников структурных подразделений Министерства в качестве представителей Министерства;

7.42. осуществляет своевременное представление информации руководству Министерства о мероприятиях, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации, и о необходимости участия в них представителей Министерства, в том числе при рассмотрении законопроектов и законодательных актов, относящихся к компетенции Министерства;

7.43. обеспечивает организацию участия руководителей Министерства в работе профильных комитетов, комиссий, рабочих групп, экспертных советов, депутатских объединений Федерального Собрания Российской Федерации при разработке, подготовке и обсуждении перед пленарными заседаниями законопроектов, относящихся к компетенции Министерства;

7.44. обеспечивает взаимодействие руководства и работников Министерства с Федеральным Собранием Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности;

7.45. проводит работу по постоянному наполнению и обновлению базы законопроектов, находящихся на различных стадиях рассмотрения в Федеральном Собрании Российской Федерации, относящихся к компетенции Министерства, информирую об этом руководство Министерства по мере необходимости;

7.46. представляет руководству Министерства информацию о порядке, ходе и итогах мероприятий, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации;

7.47. организует и участвует в установлении рабочих контактов и информационном обмене с аппаратами комитетов, комиссий и подразделений Федерального Собрания Российской Федерации;

7.48. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, соблюдение режима секретности;

7.49. осуществляет организацию ведения делопроизводства в Департаменте;

7.50. осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента, включая систематизированный учет исковых заявлений, отзывов и возражений на иски и других документов, связанных с судебной работой;

7.51. в пределах компетенции осуществляет рассмотрение обращений граждан и организаций и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

7.52. осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

IV. Руководство Департамента

8. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Министром.

9. Директор Департамента:

9.1. осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций, а также состояние исполнительской дисциплины;

9.2. представляет предложения Министру и его заместителям по вопросам, относящимся к ведению Департамента;

9.3. представляет для утверждения Министру Положение о Департаменте;

9.4. вносит на рассмотрение Министру предложения о структуре и штатной численности Департамента;

9.5. участвует в совещаниях у Министра и его заместителей, проводимых по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

9.6. участвует по поручению Министра в работе межведомственных рабочих групп, а также в совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

9.7. по поручению Министра участвует в заседаниях коллегиальных органов, в составе которых присутствует Министерство;

9.8. направляет по решению Министра работников Департамента для участия в работе межведомственных рабочих групп, а также в совещаниях по линии международного сотрудничества и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

9.9. визирует проекты приказов Министерства, производит запись на проекте приказа о необходимости его направления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанный акт Министерства подлежит государственной регистрации;

9.10. запрашивает справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей, у подведомственных Министерству организаций, федеральной службы, государственных внебюджетных фондов, а также у органов и организаций, подведомственных федеральной службе, государственным внебюджетным фондам;

9.11. визирует и подписывает проекты писем;

9.12. распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует их выполнение, делегирует часть своих полномочий своим заместителям;

9.13. представляет Министру предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о графике отпусков, о повышении квалификации, поощрении работников Департамента, об установлении надбавок отдельным категориям работников Департамента, наложении взысканий на работников Департамента;

9.14. представляет мотивированный отзыв об исполнении работником Департамента своих должностных обязанностей за аттестационный период с приложением необходимых документов в случае проведения аттестации;

9.15. требует от работников Департамента объяснение в письменной форме о нарушении им служебных функций, в том числе для решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания;

9.16. дает поручения работникам Департамента;

9.17. осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.

10. Заместители директора Департамента обеспечивают организацию работы по выполнению функций Департамента в соответствии с утвержденным директором Департамента распределением обязанностей между ним и его заместителями и их должностными регламентами.

Заместители директора Департамента подписывают документы (письма и служебные записки) в пределах своей компетенции по поручению директора Департамента.

В случае временного отсутствия директора Департамента один из его заместителей исполняет его обязанности по решению Министра.

11. Должностные обязанности работников Департамента содержатся в их должностных регламентах.

---