Методические рекомендации по формированию Единого классификатора производственных операций по укрупненному виду работ «Содержание и эксплуатация инфраструктуры железнодорожного транспорта» и «Оказание услуг по пассажирским перевозкам в дальнем следовании» пассажирского хозяйства для внедрения нормативно-целевого бюджета затрат
(утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 15.09.2020 № 1987/р)
Распоряжением ОАО «РЖД»
от 15 сентября 2020 г. № 1987/р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЕДИНОГО КЛАССИФИКАТОРА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПО УКРУПНЕННОМУ ВИДУ РАБОТ «СОДЕРЖАНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА» И «ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ПАССАЖИРСКИМ ПЕРЕВОЗКАМ В ДАЛЬНЕМ СЛЕДОВАНИИ» ПАССАЖИРСКОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ НОРМАТИВНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТА ЗАТРАТ
1. Основные положения
1.1. Единый классификатор производственных операций по укрупненному виду работ «Содержание и эксплуатация инфраструктуры железнодорожного транспорта» и «Оказание услуг по пассажирским перевозкам в дальнем следовании» пассажирского хозяйства (далее — Классификатор) разработан на основании действующего Классификатора статей управленческого учета затрат с учетом нормативных документов, определяющих нормы времени, нормы расхода материально-технических и трудовых ресурсов.
1.2. Классификатор вводится для целей создания единой централизованной базы учета и анализа затрат по производственным операциям, выполняемым в рамках технологических процессов в пассажирском хозяйстве, и служит основой при формировании нормативно-целевого бюджета затрат по производственным операциям.
2. Основные термины и определения
2.1. Вокзальная деятельность — деятельность по обслуживанию потребителей и пользователей железнодорожных вокзалов, а также по управлению железнодорожными вокзалами, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и эксплуатации железнодорожных вокзалов. <1>
2.2. Вокзальный комплекс — совокупность железнодорожного вокзала и прилегающей к нему территории, объектов, зданий и сооружений, физически, технологически или иным образом связанных с железнодорожным вокзалом и подчиненных единому правовому режиму функционирования и развития. <1>
<1> Концепция эффективного использования и развития железнодорожных вокзалов дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД» до 2015 года.
2.3. ЕК АСУТР — Единая корпоративная автоматизированная система управления трудовыми ресурсами.
2.4. ЕК АСУФР — Единая корпоративная автоматизированная система управления финансами и ресурсами.
2.5. Железнодорожная станция — пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнить операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами. <2>
2.6. Железнодорожный вокзал — элемент железнодорожной инфраструктуры, комплексный объект недвижимости — часть вокзального комплекса и железнодорожной станции (пассажирского остановочного пункта), здание или комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, являющихся федеральной собственностью, состоящих из помещений, предназначенных для обслуживания потребителей и пользователей, размещения служебного персонала и управления движением поездов. <1>
<1> Концепция эффективного использования и развития железнодорожных вокзалов дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО «РЖД» до 2015 года.
2.7. Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования — технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование. <2>
<2> Статья 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10.01.2003 г. (в редакции Федеральных законов от 07.07.2003 г. № 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, от 26.06.2007 г. № 118-ФЗ, от 08.11.2007 г. № 258-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ, от 14.06.2012 г. № 78-ФЗ, от 03.02.2014 г. № 15-ФЗ); раздел II пункт 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. № 286 (в редакции Приказа Минтранса России от 04.06.2012 г. № 162).
2.8. Капитальный ремонт объектов инфраструктуры объектов пассажирских обустройств — комплекс технических мероприятий (работ), направленных на восстановление основных технических и эксплуатационных показателей объекта инфраструктуры пассажирского комплекса, и утраченных за период эксплуатации степени надежности и способности пропускать установленный пассажиропоток при обеспечении безопасности движения поездов без ограничения скоростей. <3>
<3> «Положение о содержании и проведении планово-предупредительного ремонта объектов инфраструктуры пассажирского комплекса». Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 14.11.2013 г. № 2446р.
2.9. Комплексная безопасность — личная, профессиональная транспортная экологическая, антитеррористическая безопасность потребителей, пользователей и служащих железнодорожных вокзалов и остановочных пунктов. <1>
2.10. Многофункциональный транспортно-пересадочный узел — составная часть транспортной сети, объединяющая разные виды транспорта и/или разные транспортные системы для объединения и распределения потоков пассажиров, ключевым элементом которого является железнодорожный вокзал. <1>
2.11. Остановочный пункт — пункт на перегоне, не имеющий путевого развития, предназначенный исключительно для посадки и высадки пассажиров. <4>
2.12. Пассажирские здания и павильоны пригородных вокзалов — создаются для размещения помещений, предназначенных для обслуживания пассажиров и сопровождающих их лиц на станциях и остановочных пунктах. <5>
2.13. Пассажирские обустройства — комплекс, включающий в себя, платформы, навесы, павильоны, билетные кассы, вокзалы, ограждения, малые архитектурные формы, статическую и динамическую визуальную информацию. <4>
2.14. Пассажирская железнодорожная платформа благоустроенная (специальная) площадка на станциях или остановочных пунктах, расположенная рядом и приподнятая над железнодорожными путями, предназначенная для кратковременного накопления, посадки в вагоны и высадки пассажиров из вагонов. По типу расположения относительно железнодорожного пути пассажирские платформы бывают береговые и островные, по габаритным параметрам — высокие и низкие. <4>
2.15. Потребители (клиенты) — а) пассажиры железнодорожного транспорта; б) посетители железнодорожного вокзального комплекса или остановочного пункта (в том числе провожающие, встречающие и сопровождающие пассажиров). <1>
2.16. Пользователи — юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые используют площади железнодорожных пассажирских обустройств для осуществления предпринимательской деятельности, а также перевозчики, в том числе независимые транспортные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере пассажирских железнодорожных перевозок. <1>
<1> Концепция эффективного использования и развития железнодорожных вокзалов дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» до 2015 года.
<4> «Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях». Утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 г. № 1252р.
<5> «Пригородные вокзалы. Нормы проектирования пригородных вокзалов». Приняты и введены в действие указанием МПС России от 20.11.1998 г. № А-1329у.
2.17. Текущее содержание объектов инфраструктуры пассажирского комплекса (зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) — комплекс работ (мероприятий) по техническому обслуживанию, уборке, диагностике, испытаниям и обследованиям зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения и техническому надзору за их состоянием. <2>
2.18. Текущий ремонт объектов инфраструктуры пассажирского комплекса — комплекс профилактических мероприятий по систематическому и своевременному предохранению частей объектов инфраструктуры пассажирских обустройств и инженерного оборудования от преждевременного износа (менее 20%) и устранение мелких повреждений и неисправностей. Не изменяет основные технические и эксплуатационные характеристики объекта инфраструктуры пассажирского комплекса, не меняет сущности объекта основных средств и не создает новых производственных площадей. <3>
2.19. Услуги железнодорожных вокзалов — деятельность, направленная на удовлетворение потребностей пользователей и потребителей. <1>
2.20. Функциональная надежность — стабильность, устойчивость и непрерывность всех процессов функционирования железнодорожных пассажирских обустройств, в том числе связанных с обеспечением транспортной деятельности и обслуживанием пользователей и потребителей. <1>
2.21. Эффективность управления железнодорожными вокзалами — достижение положительного социально-экономического эффекта в результате осуществления деятельности по управлению железнодорожными вокзалами. <1>
<1> Концепция эффективного использования и развития железнодорожных вокзалов дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» до 2015 года.
<2> Статья 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10.01.2003 г. (в редакции Федеральных законов от 07.07.2003 г. № 122-ФЗ, от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ, от 26.06.2007 г. № 118-ФЗ, от 08.11.2007 г. № 258-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 248-ФЗ, от 14.06.2012 г. № 78-ФЗ, от 03.02.2014 г. № 15-ФЗ); раздел II пункт 10 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. № 286 (в редакции Приказа Минтранса России от 04.06.2012 г. № 162).
<3> «Положение о содержании и проведении планово-предупредительного ремонта объектов инфраструктуры пассажирского комплекса». Утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 14.11.2013 г. № 2446р.
3. Структура и принципы построения Классификатора
3.1. Классификатор представляет собой каталог наиболее существенных статей затрат, рассматриваемых в рамках бюджетного управления и охватывает наиболее расходные статьи затрат по оказанию текущего ремонта/обслуживания зданий и сооружений, оказания услуг с указанием документов, регламентирующих нормативную базу каждой производственной операции и сам технологический процесс работы. Кроме того, ввиду индивидуальности и специфики каждой производственной операции в отдельности, введен измеритель выполняемых работ.
3.2. Принцип построения Классификатора основан на выделении работ по обслуживанию и текущему ремонту зданий и сооружений и отдельно по прочему оборудованию, а также на нормативной численности работников, занятых обслуживанием пассажиров на вокзалах.
3.3. Классификатор имеет следующую структуру:
- номер статьи классификатора статей управленческого учета затрат;
- наименование статьи классификатора статей управленческого учета затрат;
- детализация статьи классификатора статей управленческого учета затрат по производственным операциям;
- знаки заказа (11, 12 знаки), соответствующие производственной операции;
- единицы измерения;
- документы, регламентирующие нормативную базу производственных операций, в том числе, нормативы трудоемкости, материалов и запасных частей;
- руководства по технологии выполнения производственных операций.
3.4. Классификатор предназначен для детализации затрат в ЕК АСУФР и служит основным документом при подготовке документации по интеграции формы внутренней отчетности с ЕК АСУФР и ЕК АСУТР.
4. Практическое применение Классификатора
4.1. Классификатор служит единой информационной базой данных нормативных документов, регламентирующих нормы расхода материально-технических, трудовых ресурсов при текущем ремонте/обслуживании зданий и сооружений и оказании услуг вокзального и пассажирского комплекса.
4.2. Применение классификатора осуществляется в привязке к выполняемым видам работ с учетом категории пассажирских обустройств и оказываемых услуг.
4.3. Классификатором определена увязка документов, устанавливающих нормы расхода ресурсов с измерителями, по которым формируется себестоимость работ, услуг в целом.
4.4. Классификатор служит информационной базой для автоматизации пооперационного расчета единичной стоимости производственных операций по элементам затрат.
4.5. Классификатор служит базой для формирования нормативно-целевого бюджета затрат.
4.6. Классификатор применяется при кодировании заказов управленческого учета затрат в ЕК АСУФР в разрезе производственных операций.