РД-03-61-2003. Методические указания по осуществлению надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем

(утв. и введены в действие Приказом Госатомнадзора РФ от 26.12.2003 № 139)

от 26 декабря 2003 г. № 139

РД-03-61-2003

с 1 марта 2004 года

I. Общие положения

1. Методические указания по осуществлению надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем (далее — Методические указания) определяют совокупность и последовательность действий инспекторского состава Госатомнадзора России по осуществлению государственного надзора за обеспечением безопасности при выполнении работ до монтажу управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций (АС) и оборудования этих систем при сооружении АС.

2. Методические указания разработаны в соответствии с Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и Положением об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).

3. Методические указания обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, осуществляющих государственный надзор (далее — надзор) за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при сооружении АС.

II. Общие вопросы осуществления надзора

4. Предметами надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при сооружении АС являются:

а) соблюдение организациями требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (далее — нормы и правила) в части обеспечения качества выполняемых работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения АС и оборудования этих систем при сооружении АС;

б) обеспечение организациями необходимого уровня квалификации специалистов и рабочих, выполняющих монтажные работы;

в) выполнение организациями условий действия выданных им лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

5. Деятельность по осуществлению надзора за монтажом систем и оборудования включает в себя:

а) получение от поднадзорных организаций информации о создании и поддержании ими условий (организационных, технических и др.), направленных на выполнение требований безопасности, обеспечения качества и надежности систем и оборудования на этапах монтажа;

б) проведение инспекций, анализ их результатов и принятие решений по ним;

в) применение установленных санкций в случае нарушения организациями требований норм и правил, а также условий действия лицензий Госатомнадзора России.

6. При осуществлении надзора за соблюдением эксплуатирующими организациями, подрядными организациями установленных требований к обеспечению безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования отделы надзора Госатомнадзора России:

а) рассматривают состав работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования и определяют этапы работ, на которых целесообразно проведение инспекций;

б) оценивают на соответствие установленным требованиям по безопасности разрабатываемую и поставляемую на площадку строительства АС документацию по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования;

в) получают, анализируют и оценивают сведения о соблюдении требований к обеспечению безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения ядерных установок АС и их оборудования и качестве работ, представляемые эксплуатирующей организацией, подрядными организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги;

г) организуют и проводят целевые и оперативные инспекции деятельности организаций;

д) осуществляют инспекции систем и оборудования;

е) принимают решения и применяют санкции при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности;

ж) контролируют соблюдение организациями установленного порядка подготовки и проверки знаний норм и правил у специалистов, допуска специалистов к работе, наличия у них соответствующих документов, а также участвуют в работе комиссий организаций по проверке знаний норм и правил у руководителей и специалистов этих организаций.

7. Результаты надзорной деятельности отделам надзора следует систематически обобщать и использовать для планирования и проведения профилактической работы по предупреждению нарушений при выполнении работ по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем. С этой целью необходимо вести учет и анализировать причины дефектов, нарушений и отступлений, выявленных при выполнении работ по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем.

8. Надзор за осуществлением работ по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения атомных станций и оборудования этих систем осуществляют:

а) специалисты структурных подразделений центрального аппарата Госатомнадзора России при проведении комплексных инспекций деятельности филиалов эксплуатирующей организации;

б) межрегиональные территориальные округа Госатомнадзора России (далее — округа);

в) отделы по надзору и отделы инспекций округов Госатомнадзора России (далее — отделы округов).

III. Состав работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования, подлежащих надзору

9. Надзору подлежит деятельность организаций, осуществляющих монтаж управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования (далее — системы и оборудование).

10. В зависимости от влияния выполняемых функций на безопасность АС и других условий эксплуатации функциональные группы управляющих систем (далее — ФГ УС) должны быть классифицированы по четырем категориям в соответствии с классификацией категорий ФГ УС, установленной Требованиями к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций (НП-026-01). Системы электроснабжения должны быть классифицированы в соответствии с классификацией ОПБ 88/97.

11. В целях обеспечения дифференцированного подхода к выбору объемов и форм надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования, использования и руководства при осуществлении надзора за монтажом управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования, отделами округов должна быть разработана, утверждена и введена в действие соответствующая таблица для управляющих систем, систем электроснабжения атомных станций и их оборудования по форме, приведенной в Приложении к настоящим Методическим указаниям.

12. Работы по монтажу управляющих систем атомных станций и их оборудования для целей эффективного осуществления надзора целесообразно дифференцировать в зависимости от категории ФГ УС на 4 группы соответственно категориям качества. Работы по монтажу систем электроснабжения атомных станций и их оборудования целесообразно дифференцировать в зависимости от класса безопасности по ОПБ 88/97.

13. Состав работ по монтажу управляющих систем, их оборудования включает:

а) подготовку к производству монтажных работ;

б) приемку объекта под монтаж;

в) передачу в монтаж оборудования, изделий, материалов и технической документации;

г) производство монтажных работ на первой стадии;

д) производство монтажных работ на второй стадии;

е) монтаж конструкций;

ж) монтаж трубных проводок;

з) монтаж кислородных трубных проводок;

и) испытания трубных проводок;

к) монтаж электропроводки;

л) монтаж стоек, стативов и пультов;

м) монтаж приборов и средств автоматизации;

н) индивидуальные испытания (окончание монтажных работ).

14. Состав работ по монтажу систем электроснабжения и их оборудования включает:

а) подготовку к производству электромонтажных работ;

б) производство контактных соединений;

в) прокладку проводов и кабелей на лотках и в коробах; проводов на изолирующих опорах; проводов и кабелей на стальном канате; установочных проводов по строительным основаниям и внутри основных строительных конструкций; проводов и кабелей в стальных трубах; проводов и кабелей в неметаллических трубах; кабельных линий в блочной канализации; кабельных линий в кабельных сооружениях и производственных помещениях; кабельных линий на стальном канате; кабельных линий в вечномерзлых грунтах; кабельных линий при низких температурах;

г) маркировку кабельных линий;

д) монтаж муфт кабелей напряжением до 35 кВ; кабельных линий напряжением 110 — 220 кВ; токопроводов напряжением до 1 кВ (шинопроводов); токопроводов открытых напряжением 6 — 35 кВ; воздушных линий электропередачи; распределительных устройств и подстанции; электросиловых установок; электрооборудования установок во взрывоопасных и пожароопасных зонах; заземляющих устройств;

е) пусконаладочные работы: первого этапа; второго этапа; третьего этапа; четвертого этапа.

15. По результатам анализа состава работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования рекомендуется проводить целевые инспекции после выполнения этапов:

а) приемка объекта под монтаж;

б) индивидуальные испытания (окончание монтажных работ).

16. Оперативные инспекции рекомендуется проводить по решению начальника отдела инспекций после выполнения любого из этапов по монтажу управляющих систем и их оборудования.

IV. Оценка на соответствие установленным требованиям по безопасности проектной, конструкторской, монтажной, технологической и отчетной документации в процессе надзора при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования

17. Состав поступающей в отделы округов для оценки документации по монтажу управляющих систем и систем электроснабжения и их оборудования, порядок ее представления определяется условиями действия лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России (его территориальными округами).

18. Оценивая поступающую документацию, следует:

а) оценить соответствие этой документации требованиям норм и правил, условиям действия лицензий и при выявлении недостатков принять соответствующие санкции;

б) определить количество и характер влияющих на качество монтажных работ отступлений от требований проектной, конструкторской и технологической документации;

в) определить количество и характер отступлений при выполнении монтажных работ от требований норм и правил, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству выполнения монтажных работ;

г) оценить соответствие измененной или дополненной документации требованиям к обеспечению безопасности;

д) проверить обоснованность внесения изменений и дополнений, а в случаях, если эти изменения и дополнения повлекли за собой отступления от требований норм и правил, снижение надежности и качества управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования, следует оценить достаточность предпринятых компенсирующих мер, а также необходимость учета этих несоответствий в условиях действия лицензий либо для корректировки вероятностного анализа безопасности (далее — ВАБ).

19. В зависимости от класса ФГ УС и группы работ по монтажу устанавливаются следующие объемы и порядок оценки документации:

Таблица

№ п/п	Наименование документации	Группа работ	Формы работы представителей Госатомнадзора России
1	2	3	4
1.	Проектная документация, конструкторская документация на оборудование управляющих систем и систем электроснабжения, изменения и дополнения к ней	I	Оценка до начала производства работ в полном объеме, при подготовке к проведению и проведении инспекции
		II	Оценка выборочно до начала производства работ, при подготовке к проведению и проведении инспекции
		III	Оценка выборочно при проведении инспекции
		IV	Проверка наличия документации при проведении инспекций
2.	Технологическая, монтажная и иная документация, изменения и дополнения к ней (включая инструкции по монтажу и эксплуатации управляющих систем и систем электроснабжения и их оборудования)	I	Оценка до начала производства работ в полном объеме, при подготовке к проведению и проведении инспекции
		II	Оценка выборочно до начала производства работ, при подготовке к проведению и проведении инспекции
		III	Оценка выборочно при проведении инспекции
		IV	Проверка наличия документации при проведении инспекций
3.	Производственная документация, оформляемая при монтаже и наладке систем автоматизации и электроснабжения	Вне зависимости	Проверка наличия и рассмотрение документации в полном объеме при проведении инспекций
4.	Отчетная документация поставщиков (паспорта, удостоверения о качестве изготовления и т.п.)	Вне зависимости	Оценка документации до начала монтажа. Проверка наличия записи об изготовлении оборудования под надзором

20. В случае выявления нескольких нарушений требований к обеспечению безопасности либо повторяющихся нарушений при рассмотрении документов целесообразно начальнику отдела назначить и провести в установленном порядке внеплановую целевую или оперативную инспекцию состояния обеспечения контроля документации в филиале эксплуатирующей организации.

V. Получение и оценка сведений о соблюдении требований к обеспечению безопасности при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения, их оборудования

21. Из состава информации об обеспечении качества работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования следует выделить и учитывать при подготовке и проведении инспекций:

а) сведения, представляемые в Госатомнадзор России периодически в плановом порядке и содержащие отчеты о качестве выполняемых работ по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования;

б) сведения о выявленных дефектах оборудования при монтаже управляющих систем, систем электроснабжения, недостатках проектной и конструкторской документации, производственной документации, оформляемой при монтаже систем автоматизации и электроснабжения и отчетной документации поставщиков оборудования, которые передаются в Госатомнадзор России в оперативном порядке.

22. При оценке сведений, представляемых в Госатомнадзор России периодически в плановом порядке, необходимо:

а) оценить соблюдение установленных требований к обеспечению безопасности и качеству работ, выполнение положений программ (систем) обеспечения качества при монтаже и наладке управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования;

б) оценить имеющиеся недостатки при ведении работ, допущенные организацией, их анализ, проведенный организацией, установление причин и условий, приведших к нарушениям, состав и содержание предпринятых мер по устранению этих причин и условий;

в) оценить возможные последствия выявленных недостатков и достаточность принятых мер по их устранению и недопущению в будущем, а также роль эксплуатирующей организации в устранении и предупреждении недостатков.

23. По результатам оценки плановой периодической информации о качестве монтажа управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования в случае наличия недостатков органы Госатомнадзора России назначают и проводят целевые и оперативные инспекции для проверки полноты и правильности представленных сведений и углубленного изучения на месте условий и причин, приведших к нарушениям, в нижеследующих случаях:

а) если, несмотря на предпринятые меры, данные недостатки продолжают иметь место;

б) для оборудования управляющих систем, важных для безопасности, — в случае, если нарушения устранены.

24. При оценке сведений о выявленных дефектах оборудования управляющих систем и систем электроснабжения, недостатках проектной и конструкторской документации, производственной документации, оформляемой при монтаже систем автоматизации и электроснабжения и отчетной документации поставщиков оборудования (включая недостатки, выявленные Госатомнадзором России), Госатомнадзор России:

а) осуществляет контроль за расследованием причин и условий появления дефекта, установлением и реализацией мер по его устранению либо принятием компенсирующих мер;

б) оценивает действия эксплуатирующей организации в части организации работ по определению характера и причин появления дефектов, недостатков документации;

в) контролирует проведение эксплуатирующей организацией дополнительного контроля узлов и документации, аналогичных имеющим дефекты и недостатки, а также принятие мер по ограничению ведения работ в связи с наличием дефектов.

25. Во всех случаях при рассмотрении и оценке выявленных недостатков и последующих действиях при их устранении представители Госатомнадзора России должны:

а) идентифицировать выявленный дефект и определить нарушенные пункты и статьи документов, содержащих требования к обеспечению безопасности;

б) оценить возможные причины дефекта, недостатка, а также на каком этапе работ эти недостатки были допущены;

в) проанализировать возможности наличия подобных дефектов в аналогичных узлах, а также узлах, выполненных по той же технологии и теми же работниками, что и дефектный узел;

г) обеспечить надлежащий надзор за действиями по устранению недостатков и при выявлении нарушений требований к обеспечению безопасности и качеству работ принять соответствующие корректирующие меры и санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

VI. Проведение целевых и оперативных инспекций деятельности организаций по монтажу управляющих систем, систем электроснабжения и их оборудования

26. Отделы по надзору и отделы инспекций округов осуществляют надзор по всем предметам надзора, предусмотренным п. 4 настоящих Методических указаний.

Для этого проводятся:

а) инспекция организации производства монтажных работ;

б) инспекция деятельности по монтажу систем и оборудования;

в) инспекция квалификации работников организаций, участвующих в работах по монтажу систем и оборудования и занимающихся вопросами обеспечения качества выполняемых работ.

Объем (рабочая программа) инспекций определяется с учетом вида проводимой инспекции (целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации о состоянии обеспечения качества выполняемых работ.

27. Инспекции организации производства монтажных работ проводятся с целью проверки выполнения лицензиатом условий действия лицензии и оценки вопросов организации и обеспечения качества выполняемых работ непосредственно на объекте ведения заявленной деятельности.

В рабочую программу проведения инспекции следует включать проверку следующих вопросов:

а) выполнение условий действия лицензии Госатомнадзора России на рассматриваемый вид деятельности, а также постановлений и предписаний, ранее выданных округами;

б) полноту, достоверность и достаточность информации, представляемой организацией в Госатомнадзор России в соответствии с условиями действия лицензии;

в) функционирование системы обеспечения качества при производстве монтажных работ;

г) наличие, полнота, пересмотр и обновляемость перечня нормативной и технической документации, требования которой учитываются при производстве работ;

д) техническое и программное оснащение предприятия, верификация и аттестация программных средств;

е) метрологическое обеспечение производства;

ж) наличие технологического оборудования, испытательных средств, оснастки и приспособлений, лабораторных приборов и мерительного инструмента;

з) организация входного контроля, хранения и запуска в производство оборудования, материалов и комплектующих изделий;

и) организация системы выявления, учета и предъявления рекламаций и претензий по качеству оборудования и материалов, поставляемых под монтаж, и проведения мероприятий по своевременному выявлению дефектного оборудования;

к) состояние и ведение отчетно-учетной и сдаточной документации;

л) организация ремонта и обслуживания технических средств, ведение отчетно-учетной документации, наличие паспортов и инструкций;

м) качество ведения монтажа и наладки оборудования, аппаратуры, систем и соответствие его требованиям НД по безопасности;

н) организация и проведение контрольных испытаний;

о) наличие на рабочих местах нормативной, проектной, технологической и другой необходимой документации; условий хранения специального инструмента, приспособлений и приборов; сертификатов и другой сопроводительной документации, а также документации входного контроля; вспомогательного оборудования, оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении монтажных работ и контроле их качества, проекту производства работ (ППР) или технологической документации.

28. Инспекция деятельности по монтажу систем и оборудования проводится с целью проверки выполнения требований НД по безопасности, условий действия лицензии.

В рабочую программу проведения инспекции следует включать проверку следующих вопросов:

а) издание дирекцией АС приказа о готовности энергоблока к проведению монтажа, с указанием перечня электрооборудования (подсистем), подлежащего монтажу, и списка монтажного персонала для проведения работ на объекте;

б) наличие у генподрядной организации проектно-сметной документации по управляющим системам и системам электроснабжения и их оборудованию, в том числе разделов по подготовке к монтажным работам по следующим вопросам: выполнение транспортно-такелажных работ (пути транспортировки, монтажные проемы, грузоподъемные механизмы и другие средства); указание номенклатуры монтажных изделий; рабочие чертежи закладных конструкций, прокладки кабельных проводок, токопроводов, шинопроводов;

в) наличие у генподрядной организации проекта организации строительства (ПОКС) АС;

г) наличие у генподрядной организации перечня оборудования, монтаж которого должен осуществляться с участием шеф-монтажного персонала (авторского надзора) предприятий-изготовителей (определяется заказчиком совместно с проектными организациями и предприятиями — изготовителями оборудования); сводного перечня оборудования пускового комплекса, подлежащего сдаче в наладку или в эксплуатацию по отдельному акту, независимо от пускового комплекса;

д) оформление актов сдачи помещений под монтаж электротехнического оборудования комиссией в составе представителя сдающей генподрядной организации и принимающих представителей технического надзора заказчика и монтажной организации;

е) проведение входного контроля электротехнического оборудования с проверкой соответствия оборудования проектным спецификациям, целостности транспортной упаковки, комплектности, отсутствия видимых внешних повреждений, действительности нормативных сроков хранения;

ж) осуществление операционного контроля качества монтажных работ методами, предусмотренными в проекте производства работ, в технологических картах, инструкциях по монтажу. Обязательному операционному контролю качества подлежат следующие монтажные работы: прокладка кабелей, выполнение соединительных муфт и концевых заделок кабелей систем, важных для безопасности АС; выполнение электрических соединений (подсоединений); установка специальных проходок в металлической облицовке помещений локализующих систем безопасности; выполнение противопожарных барьеров и покрытий; установка, соединение элементов, заливка (доливка) электролита и формовка аккумуляторных батарей; выполнение скрытых работ.

29. Результаты производственного контроля качества и завершения этапов электромонтажных работ должны фиксироваться в отчетной производственной документации.

30. Исходя из целей инспекции, ее рабочая программа должна включать проверку организации подбора, подготовки, допуска к работам и повышения квалификации работников.

Монтажная организация должна обеспечить подготовку персонала для работы на АС по методам безопасного выполнения работ на АС и правилам техники безопасности при выполнении электромонтажных работ и выполнении совмещенных работ.

31. По результатам инспекции оформляется акт.

Кроме того, в случае выявления в процессе инспекции нарушений требований к обеспечению качества и надежности должно быть составлено соответствующее предписание об устранении этих нарушений.

Формы актов и предписаний приведены в РД-03-43-98.

32. В случае выявления нарушений и недостатков в работе организации к ней и ее должностным лицам могут быть применены санкции Госатомнадзора России, установленные законодательством Российской Федерации, или приняты меры по приостановке действия соответствующей лицензии Госатомнадзора России или запрещению применения изделий и технологий, не обеспечивающих качества выполнения монтажных и наладочных работ, требуемого НД по безопасности.

Приложение

ОТ КАТЕГОРИИ КАЧЕСТВА И/ИЛИ КЛАССА БЕЗОПАСНОСТИ

№ п/ п	Наименование управляющих систем, систем электроснабжения и входящего в них оборудования	Индекс системы, оборудования	Классификация по влиянию на безопасность		Недоступность после монтажа (скрытые работы)	Вклад неготовности системы по результатам ВАБ	Группа работ
			назначение и класс безопасности по ОПБ-88/97	категория ФГ УС по НП-026-01 (для управляющих систем)
1	2	3	4	5	6	7	8

1. Графы 2, 3, 4, 5 заполняются на основании проектной документации.

2. Графа 6 — наличие недоступности определяется по проекту и индексируется знаком «+».

3. Графа 7 — вклад определяется по результатам ВАБ, учету подлежат вклады, существенно (на порядок) отличающиеся от среднего значения, индексируются знаком «+».

---