Положение о порядке формирования общесоюзных, республиканских (межреспубликанских) отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ и научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов, реализации этих программ и контроля за их выполнением

(утв. Постановлением ГКНТ СССР, Госплана СССР, Президиума АН СССР, Госснаба СССР, Госстроя СССР, Минфина СССР, ЦСУ СССР от 30.03.1984 № 130/68)

Общая часть

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 августа 1983 г. № 814 «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» и определяет порядок формирования, реализации и контроля за выполнением следующих основных научно-технических программ, установленных указанным постановлением и предусматривающих решение важнейших проблем науки и техники:

общесоюзных научно-технических программ, основные задания которых включаются в состав государственных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития СССР;

республиканских (межреспубликанских) научно-технических программ, задания которых включаются в состав государственных пятилетних и годовых планов экономического и социального развития союзных республик;

отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ, задания которых включаются в планы министерств и ведомств СССР;

научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов, задания которых включаются соответственно в государственные пятилетние и годовые планы экономического и социального развития СССР и союзных республик, в планы министерств и ведомств СССР.

В научно-технической программе предусматривается комплекс мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной), осуществление которых необходимо для решения наиболее эффективными путями важнейших научно-технических проблем и широкого применения в народном хозяйстве достижений науки и техники в целях обеспечения экономического и социального развития страны, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического прогресса.

Задания научно-технических программ являются составной частью государственных планов экономического и социального развития СССР и союзных республик и планов министерств и ведомств СССР, образуют основу программного разреза указанных планов и охватывают лишь определенную часть задач и ресурсов планов.

Программы разрабатываются на весь период, необходимый для полного достижения поставленных в них конечных целей.

2. Научно-технические программы в зависимости от конечных целей, состояния научно-технического задела и состава мероприятий могут подразделяться на:

целевые научно-технические программы;

программы по решению важнейших научно-технических проблем.

Целевые научно-технические программы разрабатываются для масштабной реализации в планируемой пятилетке наиболее значительных научно-технических достижений.

Конечными целями указанных научно-технических программ являются: освоение, промышленное производство и применение объектов новой техники, прогрессивных технологических процессов, новых экономических материалов, внедрение новых методов организации производства и труда, использование которых обеспечивает существенное повышение эффективности и прогрессивные сдвиги в технико-экономическом уровне производства и продукции, улучшение качества ее изготовления.

Программы по решению важнейших научно-технических проблем разрабатываются для создания принципиально новых технологических процессов и видов техники и доведения их до практической реализации, а также развития научных исследований и технических разработок по наиболее перспективным направлениям науки и техники для создания научно-технического задела.

3. Создаваемые по научно-техническим программам техника и технология к моменту освоения в производстве должны быть по своим технико-экономическим показателям не ниже мирового уровня, обладать конкурентоспособностью, устранять необходимость в импорте оборудования и конечной продукции, расширять экспортные возможности страны и разрабатываться с использованием результатов фундаментальных и прикладных исследований, важнейших изобретений и открытий, передового отечественного и зарубежного опыта.

Порядок формирования научно-технических программ

4. Основными стадиями формирования научно-технических программ являются:

формирование перечней научно-технических программ;

формирование заданий научно-технических программ, утверждаемых в составе государственных пятилетних планов экономического и социального развития СССР и союзных республик, планов министерств и ведомств СССР в увязке с заданиями соответствующих разделов указанных планов;

формирование научно-технических программ в полном объеме (развернутые программы), включая задания и этапы их выполнения.

5. Перечни научно-технических программ формируются в соответствии со стратегией КПСС в области социально-экономического и научно-технического развития на стадии разработки Основных направлений экономического и социального развития СССР, исходя из:

а) решений директивных органов по вопросам экономического, социального и научно-технического развития СССР, союзных республик, отраслей, регионов и территориально-производственных комплексов;

б) комплексной программы научно-технического прогресса, разрабатываемой Академией наук СССР, ГКНТ и Госстроем СССР на 20 лет (по пятилетиям);

в) схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.

В перечни научно-технических программ прежде всего включаются программы, разрабатываемые для непосредственного обеспечения заданий и мероприятий целевых комплексных народнохозяйственных программ в части, предусматривающей создание, освоение и широкое применение соответствующей новой техники и технологии.

Указанные народнохозяйственные программы разрабатываются в соответствии с Основными методическими положениями по разработке целевых комплексных народнохозяйственных программ, одобренными постановлением Госплана СССР от 3 июня 1980 г. № 117.

В перечни научно-технических программ включаются также программы, предусматривающие повышение технического уровня групп однородной продукции машиностроения на основе создания и освоения новой техники и модернизации выпускаемых машин и оборудования.

6. Формирование перечней научно-технических программ осуществляется в следующем порядке:

выявляется совокупность научно-технических проблем, требующих решения для повышения технического уровня производства, удовлетворения потребности в продукции с соответствующими технико-экономическими характеристиками и ликвидации «узких мест» в отдельных народнохозяйственных комплексах;

производится оценка важности и народнохозяйственной эффективности выявленных научно-технических проблем для обеспечения выполнения задач научно-технического прогресса и социально-экономического развития и определяется целесообразность разработки для их решения общесоюзных, республиканских (межреспубликанских), отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ, научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов. Одновременно анализируются задания научно-технических программ, переходящих на планируемый период, исходя из их соответствия задачам и главным направлениям научно-технического прогресса;

формируются перечни научно-технических программ, подлежащих выполнению, с учетом возможностей производственной реализации создаваемой новой техники и технологии, обеспечения их необходимыми ресурсами.

В перечни включаются научно-технические программы по наиболее приоритетным направлениям развития науки и техники, реализация которых оказывает определяющее воздействие на комплексное решение народнохозяйственных экономических и социальных задач, обеспечивает значительное повышение эффективности, технико-экономического уровня производства и качества продукции. Научно-технические программы, включаемые в перечни, должны иметь, как правило, многопрофильный характер, принципиальную новизну технических, организационных и иных решений, необходимый научно-технический задел, требовать установления новых производственных, экономических, научно-технических, организационных связей между министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями.

По каждой научно-технической программе, предлагаемой для включения в перечень, должно составляться обоснование с отражением в нем основного назначения создаваемой по программе новой техники, технологии и другой программной продукции, оценки потребности в указанной продукции и степени удовлетворения этой потребности в планируемом периоде, мероприятий и ресурсов, требуемых для достижения целей, состояния науки, техники, производства в данной области в СССР и за рубежом, сведений о наличии необходимой научной, конструкторской и производственной базы.

К формированию перечней научно-технических программ должны привлекаться научно-исследовательские организации Академии наук СССР, академий наук союзных республик, высшие учебные заведения и научно-технические общества.

7. Перечень общесоюзных научно-технических программ формируется ГКНТ, Госпланом СССР, Госстроем СССР (в области строительства, строительных материалов, строительного и дорожного машиностроения) и Академией наук СССР с участием министерств, ведомств СССР и Советом Министров союзных республик и не позднее чем за полтора года до начала очередной пятилетки представляется в Совет Министров СССР в составе материалов к проекту Основных направлений экономического и социального развития СССР. Указанные программы разрабатываются для масштабной реализации наиболее значительных научно-технических достижений, повышения технического уровня видов продукции машиностроения важнейшего народнохозяйственного значения, а также для решения важнейших научно-технических проблем и развития научных исследований и технических разработок по наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющих общегосударственное значение и требующих осуществления крупных мероприятий межотраслевого характера. Порядок доведения перечня общесоюзных научно-технических программ до министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик устанавливается ГКНТ и Госпланом СССР.

Перечень республиканских (межреспубликанских) научно-технических программ формируется госпланом союзной республики (госпланами союзных республик), а в области строительства — госстроем союзной республики (госстроями союзных республик) с участием министерств, ведомств и академии наук союзной республики (в РСФСР — с участием Академии наук СССР, Сибирского отделения, научных центров и филиалов Академии наук СССР), с привлечением соответствующих министерств и ведомств СССР и союзных республик и направляется в ГКНТ, а в области строительства — и в Госстрой СССР. Указанные программы разрабатываются для широкого применения достижений науки и техники и решения важнейших научно-технических проблем, имеющих республиканское (межреспубликанское) значение, в целях обеспечения комплексного развития производительных сил союзной республики (союзных республик) с учетом их специфических особенностей и места в общесоюзном разделении труда.

Перечень отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ формируется министерством, ведомством (министерствами, ведомствами) СССР с участием подведомственных научно-исследовательских организаций и предприятий, с привлечением других министерств (ведомств) — потребителей программной продукции и соисполнителей и направляется в ГКНТ, а в области строительства, строительных материалов, строительного и дорожного машиностроения и в Госстрой СССР. Указанные программы разрабатываются для широкого применения в отрасли достижений науки и техники в целях повышения технического уровня производства и выпускаемой продукции и для решения научно-технических проблем, связанных с созданием и освоением производства новой для данной отрасли продукции, а также с созданием и внедрением новых технологий, имеющих отраслевое (межотраслевое) применение.

В перечни республиканских (межреспубликанских), отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ могут включаться также программы, направленные на обеспечение и развитие общесоюзных научно-технических программ.

Общесоюзные научно-технические программы разрабатываются в соответствии с настоящим Положением и методическими указаниями, формами и показателями, утверждаемыми в установленном порядке для разработки государственных планов экономического и социального развития СССР. Республиканские (межреспубликанские), отраслевые (межотраслевые) научно-технические программы разрабатываются в соответствии с настоящим Положением и методическими указаниями, формами и показателями, утверждаемыми в порядке, устанавливаемом в соответствии с Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР на основе методических указаний, форм и показателей, утверждаемых ГКНТ и Госпланом СССР.

8. Научно-технические программы регионов и территориально-производственных комплексов разрабатываются для решения научно-технических проблем хозяйственного освоения территорий, преобразования сложившихся районов страны, развития регионов или формирования территориально-производственных комплексов с учетом их специфики, а также природно-климатических, горно-геологических и других условий. В зависимости от масштабов решаемых задач указанные программы могут иметь общегосударственное или республиканское значение.

Научно-технические программы регионов и территориально-производственных комплексов разрабатываются, как правило, для обеспечения подготовки и реализации соответствующих целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов (территориальных программ). Разработка указанных территориальных программ осуществляется в соответствии с Методическими указаниями к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов, одобренными постановлением Госплана СССР от 31 января 1980 г. № 18.

Перечень таких научно-технических программ общегосударственного значения формируется ГКНТ, Госпланом СССР и Академией наук СССР с участием Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР. Указанные программы разрабатываются в соответствии с методическими указаниями, формами и показателями, установленными для формирования общесоюзных научно-технических программ.

Перечни научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов республиканского значения формируются госпланами союзных республик с привлечением заинтересованных министерств и ведомств СССР и союзных республик. Указанные программы разрабатываются в соответствии с методическими указаниями, формами и показателями, установленными для формирования республиканских (межреспубликанских) научно-технических программ.

9. По каждой научно-технической программе (кроме отраслевых), включенной в перечень, определяется головное министерство (ведомство), ответственное за организацию ее формирования и реализацию, а также головные организации, осуществляющие подготовку программы и отдельных ее заданий, технико-экономических расчетов и обоснований к ней. Работы по подготовке проектов программ включаются в планы работ этих организаций.

На стадии формирования перечня по каждой научно-технической программе назначается руководитель программы.

Руководители общесоюзных научно-технических программ назначаются в порядке, установленном постановлением ГКНТ, Госплана СССР, Президиума Академии наук СССР от 28 ноября 1980 г. № 456/229/124.

10. Головное министерство (ведомство) совместно с министерствами (ведомствами) — соисполнителями и потребителями разрабатывает структуру научно-технической программы и состав входящих в нее заданий.

Разработка заданий научно-технических программ должна предшествовать составлению других заданий и показателей проектов планов.

В зависимости от целей программ в заданиях предусматривается разработка, освоение производства и внедрение создаваемых по программам объектов новой техники и новых производств, высокопроизводительных технических средств для автоматизации и комплексной механизации производства, материалов и строительных конструкций, прогрессивных технологических процессов, обеспечивающих экономию энергетических, сырьевых и материальных ресурсов, их комплексное использование, охрану окружающей природной среды от загрязнения, а также разработка и введение в действие комплекса нормативно-технических документов, определяющих требования к техническому уровню и качеству продукции.

В составе заданий научно-технических программ предусматривается сооружение опытных, опытно-промышленных установок, головных промышленных объектов новой техники, необходимых для отработки технологических процессов и оборудования, ввод в действие производственных мощностей для выпуска новой продукции и расширения масштабов производства прогрессивных изделий за счет реконструкции действующих или строительства новых предприятий с указанием сроков начала и окончания этих работ. Устанавливаются также сроки изготовления новых видов оборудования и новых материалов для объектов новой техники.

В научно-технические программы включаются задания, выполняемые в сотрудничестве со странами — членами СЭВ или организациями других стран на основе межправительственных и межведомственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве.

Задания научно-технических программ должны быть взаимоувязаны и предусматривать, в частности, создание новых технологических процессов — вместе с необходимым оборудованием, средствами механизации и автоматизации, химическими реагентами и материалами; создание новых машин — вместе с необходимыми комплектующими агрегатами, изделиями, материалами, технологическим оборудованием; создание новых материалов — вместе с технологическими процессами их производства и т.д.

В заданиях указываются важнейшие показатели технико-экономического уровня производства и конкретных объектов новой техники и технологии, сроки начала их освоения в производстве, министерства (ведомства) — исполнители, сметная стоимость работ. Кроме того, указываются объемы внедрения каждого объекта новой техники и технологии, предусмотренного научно-технической программой, а также его эффективность в виде экономии трудовых, топливно-энергетических, материально-сырьевых ресурсов, высвобождения рабочих, занятых ручным трудом, и экономического эффекта, рассчитанного по Методике определения экономической эффективности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений, утвержденной постановлением ГКНТ, Госплана СССР, Академии наук СССР и Госкомизобретений от 14 февраля 1977 г. № 48/16/13/3, и разработанным на ее основе отраслевым инструкциям.

В необходимых случаях для конкретизации целей научно-технических программ задания могут быть сгруппированы в разделы (подпрограммы) по отдельным направлениям.

11. Разработанные головными министерствами (ведомствами) и согласованные с министерствами (ведомствами) СССР и союзных республик задания научно-технических программ вместе с расчетами и обоснованиями представляются в составе проектов пятилетних планов:

общесоюзных научно-технических программ — в ГКНТ, Госплан СССР и Госстрой СССР (в области строительства, строительных материалов и дорожного машиностроения). При этом для включения в проект государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР представляются лишь основные задания научно-технических программ или обеспечивающие их мероприятия, которые одновременно включаются в соответствующие разделы проекта государственного плана. При наличии несогласованных вопросов по общесоюзным программам они сообщаются для принятия решений в ГКНТ и Госплан СССР, а по соответствующим программам — в Госстрой СССР;

научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов общегосударственного значения — в ГКНТ и Госплан СССР, а республиканского значения — в госпланы союзных республик.

Порядок представления заданий республиканских (межреспубликанских) и отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ и рассмотрения несогласованных вопросов по этим программам устанавливается соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами (ведомствами) СССР.

12. Рассмотренные и увязанные с другими разделами государственного пятилетнего плана экономического и социального развития СССР основные задания общесоюзных научно-технических программ, а также задания научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов общегосударственного значения утверждаются в составе этого плана, проект которого представляется в Совет Министров СССР не позднее чем за пять месяцев до очередной пятилетки.

Задания республиканских (межреспубликанских) научно-технических программ, а также задания научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов республиканского значения утверждаются в составе государственных пятилетних планов экономического и социального развития союзных республик.

Задания отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ утверждаются в пятилетних планах министерств и ведомств.

Указанные задания утверждаются в составе планов в виде самостоятельного подраздела раздела «Развитие науки и техники».

13. Госплан СССР, ГКНТ, Госснаб СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик предусматривают в соответствующих разделах пятилетних и годовых планов задания и мероприятия, обеспечивающие комплексное выполнение научно-технических программ.

Предусматриваемые в научно-технических программах задания по освоению новых видов техники и технологии, а также изготовлению важнейших опытных и опытно-промышленных образцов одновременно включаются в задания планов по развитию науки и техники и по производству.

Задания по расширению масштабов производства и применения техники и технологии предусматриваются в заданиях планов по производству и в основных показателях технического уровня производства и важнейших видов выпускаемой продукции.

Комплекс нормативно-технических документов на объекты новой техники, создаваемые по научно-техническим программам, разрабатывается в соответствии с программами комплексной стандартизации, утверждаемыми Госстандартом и устанавливающими взаимоувязанные требования к качеству сырья, материалов и комплектующих изделий, а также с планами государственной, отраслевой и республиканской стандартизации.

Задания по сооружению опытных и опытно-промышленных установок и головных промышленных объектов, вводу в действие производственных мощностей и их проектирование, предусмотренные в программах, включаются в планы капитального строительства и планы проектно-изыскательских работ, а также в планы подрядных работ строительных министерств.

Объем финансирования научно-исследовательских работ, выполняемых по программам, предусматривается в плане финансирования научно-исследовательских работ отдельной строкой, а также в финансовых планах предприятий и организаций в пределах установленных для них объемов финансирования.

Материально-технические ресурсы, необходимые для выполнения научно-технических программ, предусматриваются в планах материально-технического снабжения. Планирование материально-технического обеспечения научно-технических программ осуществляется в порядке, устанавливаемом Госпланом СССР и Госснабом СССР.

ГКНТ ежегодно подготавливает с участием министерств (ведомств) СССР и Советов Министров союзных республик и заблаговременно, до составления проектов годовых планов, направляет в Госплан СССР, министерствам (ведомствам) СССР и Советам Министров союзных республик основные задания общесоюзных научно-технических программ и научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов общегосударственного значения, предусмотренные в государственном пятилетнем плане экономического и социального развития СССР на планируемый год, для включения их в соответствующие разделы государственных годовых планов экономического и социального развития СССР и союзных республик и планов министерств (ведомств) СССР.

Включение в соответствующие разделы государственных годовых планов экономического и социального развития союзных республик и планов министерств (ведомств) заданий республиканских (межреспубликанских) научно-технических программ и научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов республиканского значения, а также отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ производится в порядке, устанавливаемом соответственно госпланами союзных республик, министерствами (ведомствами) СССР.

14. Научно-технические программы в полном объеме (развернутые программы) разрабатываются в целях организации и взаимной увязки работ между исполнителями программы и предусматривают задания, этапы и сроки их выполнения в определенной последовательности от научных исследований до серийного производства и освоения продукции и технологии у потребителя, организации и предприятия-исполнителя, объемы внедрения новой техники и технологии, сметную стоимость работ и технико-экономические результаты. Формирование развернутых научно-технических программ производится в соответствии с утверждаемыми ГКНТ таблицами типовых этапов, определяющими содержание и результаты завершения этапа, документы, которыми оформляется приемка законченных работ по этапу и сдача ее заказчику или головной организации.

Каждой научно-технической программе, заданию, этапу присваиваются шифры на основе единой системы установления шифров, утверждаемой ГКНТ, в соответствии с которой осуществляется машинная обработка указанных программ для их анализа и организуется статистическая отчетность.

В задания развернутых программ включаются только те из типовых этапов, которые необходимы для организации работ соисполнителей. При необходимости дальнейшей детализации работ министерствами и организациями-исполнителями могут разрабатываться мероприятия по обеспечению заданий программ, в которых устанавливаются конкретные работы, исполнители и сроки исполнения.

Для обеспечения достижения поставленных в заданиях целей предусматриваются важнейшие завершающие этапы создания и внедрения в производство новых видов продукции и технологических процессов, включая внедрение в производство новых технологических процессов, автоматизированных систем управления, выпуск установочных серий, ввод в эксплуатацию опытных, опытно-промышленных и головных промышленных объектов, образцов крупных машин, экспериментальных зданий и сооружений, подготовку и организацию массового (промышленного) производства новых изделий и материалов и другие.

На всех стадиях создания новой техники и технологии, включенных в научно-технические программы, предусматривается разработка и обновление нормативно-технических документов.

15. Разработка развернутой научно-технической программы организуется головным министерством (ведомством) и осуществляется головной организацией с участием организаций (предприятий)-соисполнителей на стадии составления проектов пятилетних планов (соответственно государственных планов экономического и социального развития СССР и союзных республик, планов министерств (ведомств) СССР).

Развернутые научно-технические программы утверждаются:

общесоюзные научно-технические программы и научно-технические программы регионов и территориально-производственных комплексов общегосударственного значения — ГКНТ и Госпланом СССР, а в необходимых случаях — совместно с Госстроем СССР (в области строительства, строительных материалов, строительного и дорожного машиностроения) и Академией наук СССР;

республиканские (межреспубликанские) научно-технические программы и научно-технические программы регионов и территориально-производственных комплексов республиканского значения — в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик;

отраслевые (межотраслевые) научно-технические программы — соответствующими министерствами (ведомствами) СССР.

Отраслевые научно-технические программы по вопросам специальных видов строительства и республиканские научно-технические программы по строительству утверждаются соответственно министерствами СССР и госстроями союзных республик по согласованию с Госстроем СССР.

Развернутые научно-технические программы утверждаются не позднее чем за три месяца до начала планируемой пятилетки.

Головные министерства (ведомства) в 6-месячный срок после утверждения развернутых общесоюзных научно-технических программ представляют в ГКНТ и Госплан СССР, а по соответствующим программам и в Госстрой СССР основные сводные данные о каждой программе по установленной форме.

Реализация научно-технических программ и контроль за их выполнением

16. Головное министерство (ведомство) по научно-технической программе, ответственное за ее формирование и реализацию, обеспечивает комплексное и своевременное выполнение программы и основных заданий, высокий технический уровень создаваемой техники и технологии, увязку работ между организациями-исполнителями, контроль за ходом работ и представление информации о выполнении заданий.

Головные организации (объединения, предприятия) обеспечивают комплексное выполнение заданий, выдачу конкретных заданий соисполнителям, контроль за ходом выполнения и приемкой выполненных работ, их эффективностью, за экономным расходованием на них средств, а также за применением в разработках прогрессивных видов сырья, материалов и комплектующих изделий. Научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, утвержденные головными, выполняют свои обязанности в соответствии с постановлением ГКНТ от 14 мая 1979 г. № 197. В необходимых случаях может быть организовано конкурсное проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, с тем чтобы по результатам работ отбирать лучшие решения и образцы для внедрения в производство.

Руководители программ, а также утверждаемые в установленном порядке научные руководители, главные конструкторы, главные технологи по заданиям программ и другие члены координационных советов осуществляют организационно-методическое руководство разработкой программ и их заданий, контроль за их выполнением, принимают совместно с министерствами, ведомствами и организациями-исполнителями работ необходимые меры по завершению в срок предусмотренных программами заданий и обеспечению высокого технико-экономического уровня создаваемой новой техники и технологии.

17. Министерства и ведомства СССР и союзных республик включают в планы подведомственных им организаций и предприятий задания и этапы общесоюзных научно-технических программ и научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов общегосударственного значения, а также задания и этапы республиканских (межреспубликанских), отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ и научно-технических программ регионов и территориально-производственных комплексов республиканского значения, в которых эти организации и предприятия по согласованию с министерствами (ведомствами) определены исполнителями. При наличии в отрасли системы заказов-нарядов организациям — исполнителям программ выдаются заказы-наряды на выполнение заданий и этапов программ.

Министерства (ведомства) СССР и союзных республик разрабатывают и осуществляют необходимые меры по своевременной подготовке к применению новой техники и технологии, включая подготовку и переподготовку кадров соответствующей квалификации. Разработку аналогичных мер по применению новой техники массового применения и межотраслевых технологий организует министерство — головной изготовитель этой техники (разработчик технологии) с участием потребителей.

18. Госплан СССР, ГКНТ, Госснаб СССР, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик при разработке проектов пятилетних и годовых планов предусматривают для обеспечения выполнения заданий научно-технических программ первоочередное выделение необходимых финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов, а также лимитов проектно-изыскательских работ, капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ.

Указанные ресурсы должны выделяться министерствами (ведомствами) предприятиям и организациям целевым назначением в пределах выделенных министерствам (ведомствам) ресурсов.

19. Финансирование научно-исследовательских работ по общесоюзной и республиканской научно-технической программе осуществляется, как правило, министерствами (ведомствами), ответственными за выполнение программы и основных заданий.

Финансирование работ по конструированию и изготовлению опытных и опытно-промышленных образцов новых изделий производится в установленном порядке за счет единого фонда развития науки и техники (по министерствам, переведенным на новую систему планирования, финансирования и экономического стимулирования работ по новой технике), фонда освоения новой техники, капитальных вложений заказчиков изделий, изготовляемых по разовым (единичным) заказам, за счет себестоимости продукции и т.д. В аналогичном порядке осуществляется финансирование разработки и освоения в промышленных условиях новых технологических процессов производства.

Проектирование и сооружение опытных, опытно-промышленных установок и стендов, предназначенных для неоднократного использования при отработке новых технологических процессов или при проведении испытаний новых изделий, осуществляется за счет капитальных вложений теми министерствами (ведомствами), на предприятиях, в организациях, производственных и научно-производственных объединениях которых будет проводиться отработка технологических процессов или проведение испытаний изделий и в основные фонды которых будет включена стоимость установок и стендов. Создание предусмотренных программами производственных мощностей и объектов новой техники осуществляется за счет капитальных вложений министерств (ведомств), на баланс которых будут приняты эти объекты.

Изготовление стендов и опытных установок разового использования, предназначенных для проверки и отработки только данного изделия или технологического процесса, производится на предприятии за счет фонда освоения новой техники, единого фонда развития науки и техники, фонда развития производства или себестоимости изделия. В научно-исследовательских организациях лабораторные стенды для испытаний, макеты и экспериментальные образцы изделий как изготовленные в своей организации, так и полученные от сторонних организаций, оплачиваются за счет средств, выделяемых на научно-исследовательские работы.

20. Министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик в 6-месячный срок после утверждения общесоюзных научно-технических программ сообщают ГКНТ и Госстрою СССР (по программам в области строительства, строительных материалов и строительного и дорожного машиностроения) распределение общей суммы затрат на работы, выполняемые подведомственными им организациями и предприятиями, по организациям, предприятиям-исполнителям, по годам пятилетки и источникам финансирования. В тот же срок головные министерства (ведомства) представляют в ГКНТ и Госстрой СССР (по соответствующим программам) данные о распределении по годам и министерствам экономического эффекта и экономии ресурсов от реализации заданий программ. Указанные показатели должны учитываться при определении заданий планов по экономическому эффекту от проведения научно-технических мероприятий.

Порядок сообщения данных о затратах, экономическом эффекте и экономии ресурсов по республиканским (межреспубликанским) и отраслевым (межотраслевым) программам устанавливается соответственно госпланам союзных республик, министерствами (ведомствами) СССР.

21. Все открытые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, предусмотренные в развернутых научно-технических программах, подлежат обязательной государственной регистрации в установленном порядке во Всесоюзном научно-техническом информационном центре ГКНТ (ВНТИцентре). В соответствии с установленным порядком списание затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы допускается только после регистрации этих работ во ВНТИцентре. Исполнители представляют во ВНТИцентр также отчетные материалы о выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах.

Вся машиностроительная продукция, являющаяся оборудованием и предусмотренная в научно-технических программах, подлежит обязательной регистрации во Всесоюзном центре информации по оборудованию ГКНТ (ВЦИО) в соответствии с Порядком государственной регистрации и учета выпускаемого, намечаемого к выпуску и снимаемого с производства оборудования, утвержденным постановлением ГКНТ и Госстандарта от 6 января 1982 г. № 5/1.

22. В процессе выполнения заданий и этапов программ в них при необходимости вносятся в установленном порядке уточнения и дополнения.

Порядок внесения уточнений и дополнений в общесоюзные научно-технические программы (кроме заданий, установленных решениями Совета Министров СССР) определяется ГКНТ и Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР и Академией наук СССР, а в республиканские (межреспубликанские), отраслевые (межотраслевые) научно-технические программы — соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами (ведомствами) СССР.

В случае исключения из общесоюзных научно-технических программ заданий по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам ГКНТ с участием заинтересованных министерств (ведомств) СССР и Советов Министров союзных республик решает вопрос об изъятии соответствующих средств и зачислении их в резерв ГКНТ. Вопрос об изъятии средств при исключении заданий по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам, предусмотренных в республиканских (межреспубликанских), отраслевых (межотраслевых) научно-технических программах, решается соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами (ведомствами) СССР.

23. ГКНТ, Госплан СССР, Госстрой СССР, Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР в процессе реализации научно-технических программ осуществляют контроль за:

своевременным доведением заданий программ до министерств (ведомств) и организаций-исполнителей;

включением соответствующих заданий программ в пятилетние и годовые планы исполнителей и за обеспечением их необходимыми ресурсами;

выполнением исполнителями соответствующих заданий и этапов программ в установленные сроки;

соответствием полученных результатов плановым заданиям программ (по технико-экономическим показателям, объемам внедрения и затратам), а также за фактическими экономическими результатами в сопоставлении с заданиями и расчетами.

24. Контроль за выполнением научно-технических программ осуществляется на основании действующей статистической отчетности и оперативной информации, путем проверки на местах рассмотрения хода выполнения заданий и этапов программ в министерствах (ведомствах) СССР и союзных республик, на научных советах.

В соответствии с постановлением ГКНТ от 8 июня 1981 г. № 162 республиканские институты научно-технической информации (РИНТИ) и межотраслевые территориальные центры научно-технической информации и пропаганды (ЦНТИ) в пределах установленной для них зоны деятельности осуществляют функции по сопровождению общесоюзных, научно-технических программ. Сопровождение программ предусматривает осуществление систематического контроля за ходом их выполнения, выявление отклонений от запланированных сроков выполнения заданий и этапов программ, установление причин этих отклонений и принятие мер по их устранению, подготовку и передачу сведений о возможных срывах заданий и предложений по их предупреждению в ГКНТ, а также в порядке информации местным партийным органам.

Вся работа по сопровождению научно-технических программ осуществляется во взаимодействии с партийными, советскими и плановыми органами, организациями научно-технических обществ и ВОИРом.

25. По завершении планового пятилетнего периода головное министерство (ведомство) организует рассмотрение с участием координационного совета по программе и заинтересованных министерств (ведомств) итогов выполнения каждой общесоюзной научно-технической программы в целом. По результатам рассмотрения дается оценка фактического выполнения заданий программы по сравнению с запланированными показателями по срокам и объемам внедрения законченных созданием объектов новой техники, по их технико-экономическому уровню, экономической эффективности и экономии ресурсов в натуральном выражении, по затратам на весь комплекс выполненных по программе работ.

Кроме того, дается оценка актуальности заданий, предусматривающих создание научно-технического задела на предстоящий период, и соответствия их главным направлениям научно-технического прогресса на этот период.

Результаты рассмотрения вместе с необходимыми предложениями, включая предложения о продолжении или прекращении работ по программе, представляются в ГКНТ и Госплан СССР, а по соответствующим программам — кроме того, и в Госстрой СССР вместе с докладами о состоянии технического уровня в отрасли за последний год пятилетки, составляемыми в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 марта 1967 г. № 265 и распоряжением Совета Министров СССР от 22 июня 1971 г. № 1255.

Порядок рассмотрения итогов выполнения республиканских (межреспубликанских), отраслевых (межотраслевых) научно-технических программ устанавливается соответственно Советами Министров союзных республик (или по их поручению), министерствами (ведомствами) СССР.

26. Статистическая отчетность о выполнении научно-технических программ представляется всеми организациями и предприятиями, участвующими в выполнении заданий и этапов работ. Организации и предприятия, являющиеся головными по заданию или этапу, представляют отчеты об их выполнении, включая результаты работ соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности. В отчет включаются задания и этапы, срок выполнения которых установлен программой на отчетный период, а также досрочно выполненные задания. При невыполнении задания в установленный срок отчетные данные по этому заданию представляются в дальнейшем ежеквартально до его выполнения.

Формы отчетности о выполнении заданий и этапов научно-технических программ и указания по их заполнению утверждаются ЦСУ СССР по согласованию с ГКНТ и Госпланом СССР, а по программам в области строительства, строительных материалов, строительного и дорожного машиностроения — также и с Госстроем СССР.

---