Письмо Минэкономразвития РФ от 21.06.2011 № 12702-АЛ/Д08
«О распространении норм Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 „О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения“ на органы государственной власти (их территориальные органы)»
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 21 июня 2011 г. № 12702-АЛ/Д08
О РАСПРОСТРАНЕНИИ НОРМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 26 ИЮЛЯ 2010 Г. № 537 «О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ УЧРЕДИТЕЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ» НА ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
(ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ)
Минэкономразвития России рассмотрело обращение по вопросу распространения норм Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее — Постановление № 537) на федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) и сообщает следующее.
Исходя из анализа утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации положений о федеральных органах исполнительной власти следует, что федеральные органы исполнительной власти являются юридическими лицами.
Гражданское законодательство Российской Федерации в целом не содержит прямого указания на организационно-правовую форму федеральных органов исполнительной власти как юридических лиц.
Представляется, что федеральные органы исполнительной власти подпадают под определение учреждения как некоммерческой организации, созданной для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
При этом в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) именно казенные учреждения являются государственными учреждениями, осуществляющими оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.
Кроме того, положения статьи 161 Бюджетного кодекса, определяющие правовое положение казенных учреждений как одного из типов государственных учреждений, распространяются на федеральные органы исполнительной власти.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что Бюджетным кодексом не регулируются имущественные отношения казенных учреждений. Данный вопрос урегулирован Гражданским кодексом Российской Федерации и Постановлением № 537.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, действие Постановления № 537 распространяется на федеральные органы исполнительной власти и их территориальные управления.
Дополнительно, в связи с поступающими запросами относительно объема полномочий федеральных органов исполнительной власти и Росимущества в отношении подведомственных им федеральных государственных учреждений в части распоряжения объектами недвижимого имущества Минэкономразвития России сообщает следующее.
Федеральные органы исполнительной власти реализуют объем полномочий в отношении подведомственных им федеральных государственных учреждений в пределах компетенции, установленной Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее — Постановление № 537).
Росимущество в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (далее — Постановление № 432) является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Полномочия по распоряжению недвижимым имуществом федеральных государственных учреждений осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Постановлением № 537. При этом полномочие по распоряжению не включает в себя полномочие по закреплению недвижимого имущества федеральными органами исполнительной власти за подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
В соответствии с Постановлением № 432 закрепление федерального имущества за федеральными государственными учреждениями осуществляется Росимуществом, как уполномоченным собственником в сфере управления государственным имуществом, включая казну Российской Федерации.