РД-07-13-2001. Типовая программа целевой инспекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства

(утв. и введена в действие Приказом Госатомнадзора РФ от 24.12.2001 № 115)

Приказом

РД-07-13-2001

Введена в действие с 15 апреля 2002 года

I. Общие положения

1. Настоящий документ (далее — Типовая программа) определяет типовое содержание целевой инспекции состояния радиационной безопасности при использовании атомной энергии на объектах народного хозяйства <*> и основные вопросы, подлежащие проверке в процессе этой инспекции.

---

<*> Под объектами народного хозяйства (далее — объекты использования атомной энергии) понимаются объекты, указанные в приложении к Типовому положению об отделе инспекций радиационной безопасности в народном хозяйстве межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (РД-07-03-98).

2. Типовая программа разработана на основании Положения об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98) и Инструкции по осуществлению надзора за радиационной безопасностью при производстве, обращении и использовании радиоактивных веществ, изделий на их основе и обращении с радиоактивными отходами (РД-07-04-99).

3. Требования Типовой программы обязательны для работников центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов и организаций Госатомнадзора России, участвующих в составлении рабочих программ и планов проведения целевых инспекций (далее в соответствующих случаях — инспекции или инспекция).

4. Вопросы, содержащиеся в Типовой программе, служат основой для составления рабочих программ инспекций (далее — рабочие программы). Выбор вопросов для включения в рабочие программы проводится в соответствии с целями инспекций и с учетом специфики конкретных объектов использования атомной энергии. Рабочие программы могут содержать вопросы, не включенные в Типовую программу.

5. При составлении рабочих программ обязательным является включение в них следующих вопросов, подлежащих проверке:

• выполнение требований постановлений и иных решений Госатомнадзора России, ранее выданных актов-предписаний и предписаний органов Госатомнадзора России, а также выполнение плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных при ранее проведенных инспекциях;
• наличие лицензий и разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, выполнение условий их действия;
• достоверность представляемой в органы Госатомнадзора России информации о состоянии обеспечения радиационной безопасности объектов использования атомной энергии.

6. Если в ходе инспекции предусматривается проверка вопросов, по которым от инспектируемой организации потребуется подготовка материалов или справок до начала инспекции, об этом следует указывать в рабочей программе.

7. Перечень основных федеральных законодательных и нормативных правовых актов, а также иных нормативных документов, необходимых для подготовки рабочих программ и планов проведения инспекций, приведен в Приложении.

II. Проверка общей документации по обеспечению радиационной безопасности и ее соответствия нормативным требованиям

8. При рассмотрении общей документации <**> по обеспечению радиационной безопасности проверяется:

• порядок ее разработки, оформления, ведения и соответствия нормативным требованиям, а также требованиям программы обеспечения качества при осуществлении разрешенной деятельности;
• порядок внесения в нее изменений, обусловленных требованиями вновь введенных или изменением действующих федеральных законодательных и нормативных правовых актов и иных нормативных документов;
• соответствие внесенных изменений и дополнений требованиям федеральных законодательных и нормативных правовых актов, а также иных нормативных документов.

---

<**> Состояние ведения и соответствия нормативным требованиям документации по конкретным вопросам обеспечения радиационной безопасности проверяется в ходе инспекции согласно другим разделам Типовой программы.

9. Проверке подлежат:

а) соответствие номенклатуры нормативных документов, используемых при осуществлении разрешенной деятельности, перечню, определенному условиями действия лицензии (с учетом вновь введенных федеральных законодательных и нормативных правовых актов или иных нормативных документов);

б) соблюдение установленного порядка обеспечения рабочих мест нормативной, технологической, эксплуатационной и другой документацией;

в) наличие и фактическое выполнение приказов:

о создании службы радиационной безопасности;

о назначении лиц, ответственных за радиационную безопасность, учет и хранение радиоактивных веществ, организацию сбора, хранения и сдачу радиоактивных отходов, производственный контроль за радиационной безопасностью;

о назначении комиссии по проверке знания персоналом правил и норм радиационной безопасности;

о назначении комиссии по инвентаризации радиоактивных веществ;

о назначении комиссии по проверке правильности ведения учета количества радиоактивных отходов;

о введении в действие лицензии Госатомнадзора России на соответствующий вид деятельности (вместо приказа может быть представлен иной распорядительный документ);

г) наличие:

копий лицензий Госатомнадзора России и условий действия лицензий на осуществление разрешенной деятельности в структурных подразделениях инспектируемой организации;

информации об организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, с которыми имеются договорные отношения;

сведений о необходимых лицензиях Госатомнадзора России у организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, с которыми имеются договорные отношения;

положений о разграничении ответственности за обеспечение радиационной безопасности в договорных документах с организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области использования атомной энергии;

санитарно-эпидемиологических заключений, требующихся для осуществления разрешенной деятельности;

сертификатов соответствия на впервые используемые при осуществлении разрешенной деятельности оборудование, изделия и технологии;

технической документации на прочие используемые при осуществлении разрешенной деятельности комплексы, установки, аппараты, оборудование, изделия и технологии;

сертификатов-разрешений на транспортные упаковочные комплекты;

решений (актов) приемочной комиссии о возможности эксплуатации объекта использования атомной энергии;

инструкций по охране труда, радиационной безопасности, иной технической документации, устанавливающей требования по обеспечению радиационной безопасности, физической защите, учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при осуществлении разрешенной деятельности;

программы обеспечения качества при осуществлении разрешенной деятельности и ее выполнение;

документов, определяющих организацию охраны объекта использования атомной энергии;

д) действующий в инспектируемой организации порядок подготовки и оформления отчетов о состоянии радиационной безопасности, направляемых в адрес органа Госатомнадзора России, выдавшего лицензию, а также своевременность и полнота представляемой отчетности о радиационной безопасности объектов использования атомной энергии.

III. Проверка соблюдения требований к обеспечению радиационной безопасности при проведении работ

10. Проверке подлежат:

а) соответствие:

объектов использования атомной энергии, характеристик их радиационной опасности и фактически осуществляемой на них деятельности объектам и деятельности, разрешенным условиями действия лицензии;

средств поддержания технологических режимов в пределах допустимых параметров (обеспечение заданных температур, концентраций компонент, давлений и т.п.), технической документации на них;

б) состояние технических средств защиты персонала, требующих освидетельствования, обслуживания, ремонта (средств блокировки, дистанционных средств, защитных экранов и т.п.), технической документации на них;

в) соблюдение:

требований радиационной безопасности на вспомогательных производствах (внутриобъектовые перевозки, складирование, погрузочно-разгрузочные операции);

требований по зонированию территории и помещений в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объектов использования атомной энергии и классом работ;

г) наличие физических барьеров между основным и вспомогательным производством (санпропускников, контрольно-пропускных пунктов);

д) порядок допуска персонала к радиационно опасным работам (утвержденные списки лиц, относящихся к персоналу групп А и Б, и лиц, допущенных к работам с радионуклидными источниками, журнал инструктажей персонала по мерам безопасности при проведении радиационно опасных работ, оформление необходимых формуляров для ведения радиационно опасных работ, назначение ответственных за руководство и ведение радиационно опасных работ).

IV. Проверка организации и осуществления транспортирования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

11. Проверке подлежат:

а) соответствие реального состояния транспортных средств требованиям нормативных документов и действующим инструкциям по безопасности в части транспортирования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

б) наличие:

санитарно-эпидемиологических заключений на транспортные средства, используемые для перевозки радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

инструкции по ликвидации аварии при транспортировании радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

маршрутов следования транспортных средств, согласованных с ГИБДД, свидетельств о допуске водителей и транспортных средств к перевозке опасных грузов, аварийных карточек системы информации об опасности;

средств связи для оперативного информирования руководства инспектируемой организации и служб, обеспечивающих ликвидацию аварий и происшествий при транспортировании радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

в) порядок взаимодействия с грузоотправителем и/или грузополучателем, с региональными аварийными формированиями эксплуатирующих организаций, с другими организациями, имеющими право (лицензию) на обращение с радиоактивными веществами и/или радиоактивными отходами при ликвидации последствий аварий при перевозках радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов (для организаций — перевозчиков радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов).

V. Проверка обращения с радиоактивными отходами

12. Проверке подлежат:

а) наличие:

аттестованных методик по оценке безопасности радиоактивных отходов, пунктов хранения и технических средств для измерений характеристик радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (для объектов использования атомной энергии I и II категорий потенциальной радиационной опасности);

инструкций о порядке сбора, временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных отходов;

б) соответствие технологии сбора радиоактивных отходов и способов их переработки нормативным требованиям (объемы переработки: геометрический, весовой и по активности), применяемое технологическое оборудование (назначение, техническое состояние);

перевода (оформления) радиоактивных веществ, дальнейшее использование которых не предусмотрено, в категорию радиоактивных отходов;

г) организация временного хранения и передачи на захоронение радиоактивных отходов, соблюдение сроков временного хранения радиоактивных отходов;

д) состояние:

эксплуатируемых хранилищ радиоактивных отходов (уровень заполнения, суммарная активность, радионуклидный состав, способы заполнения, физические барьеры безопасности) и соответствие их фактического состояния проекту;

законсервированных хранилищ радиоактивных отходов (суммарная активность, радионуклидный состав, способы заполнения, физические барьеры безопасности).

VI. Проверка организации и проведения радиационного контроля

13. Проверке подлежат:

а) наличие:

действующего положения или иного организационно-распорядительного документа о службах радиационной безопасности и радиационного контроля или о соответствующих ответственных лицах;

средств радиационного контроля, их состав (тип прибора (установки), год выпуска, количество, техническое состояние, прохождение государственной поверки, проведение профилактических осмотров) и соответствие их технических характеристик характеристикам контролируемых параметров;

б) организация:

радиационного контроля в установленных в соответствии с категорией потенциальной радиационной опасности объектов использования атомной энергии и классом работ зонах (контролируемые радиационные показатели, объекты контроля, периодичность контроля, методы и средства контроля, контрольные уровни);

индивидуального дозиметрического контроля;

учета результатов радиационного контроля (журналы и карточки регистрации индивидуальных доз облучения, журналы регистрации данных радиационного контроля) и порядок их доведения до работников;

радиационного мониторинга законсервированных хранилищ радиоактивных отходов.

VII. Проверка организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

14. Проверке подлежат:

а) организация проведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (приходно-расходные журналы, паспорта на радиоактивные вещества и радиационные упаковки, паспорта на партии сдаваемых радиоактивных отходов, требования на выдачу радиоактивных веществ, акты расходования и списания радиоактивных веществ, акты инвентаризации);

б) соблюдение порядка представления информации о наличии и движении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающего функционирование системы государственного учета и контроля на ведомственном и региональном уровнях.

VIII. Проверка систем и элементов, важных для безопасности. Контроль сбросов и выбросов

15. Проверке подлежат:

а) состояние, работоспособность, порядок освидетельствования, своевременность принятия профилактических мер и замены выработавшего ресурс оборудования следующих систем, важных для безопасности:

систем управления радиационным источником, включающих пульт управления, узлы перемещения, фиксации, вторичные показывающие электронные и механические приборы, радиационно-защитное оборудование, камеры, боксы, шкафы и т.п.;

систем блокировок, сигнализации и экстренного оповещения о радиационной аварии;

систем контроля радиационной обстановки;

систем контроля параметров технологических процессов (температура, давление, концентрация и т.п.);

газоснабжения и воздухообмена, газо- и воздухоочистки;

б) выполнение регламента технического обслуживания и ремонта систем и оборудования объекта использования атомной энергии согласно технической документации (общее обслуживание, капитальный ремонт, ремонт и замена составных частей, испытания, модификации систем и т.п.) и достаточность принимаемых мер по обеспечению безопасности при проведении этих работ;

в) организация документирования результатов работ, проводимых на системах и элементах, важных для безопасности, а также контроля за выполнением этих работ;

г) соответствие проектным требованиям и требованиям нормативных документов существующих и функционирующих систем и элементов, важных для безопасности (проверяется визуально или на основании представленных инспектируемой организацией данных инструментального контроля, если такой контроль предусмотрен);

д) проектная активность радиоактивных веществ на выбросе и наличие (в зависимости от объемов выброса радиоактивных веществ в атмосферу) документа, устанавливающего предельно-допустимые (допустимые) выбросы, срок его действия, наличие и срок действия разрешений на выброс;

е) наличие организованных или неорганизованных сбросов, в которые по технологии работ на объекте использования атомной энергии могут попадать радиоактивные вещества (в хозяйственную фекальную и промышленную ливневую канализации, на рельеф местности или в открытые водоемы). Наличие при этом разрешения на специальное водопользование;

ж) данные регулярного инструментального контроля активности и радионуклидного состава вентиляционного выброса и инструментального контроля за организованными и неорганизованными сбросами.

IX. Проверка уровня квалификации персонала

16. Проверке подлежат:

а) соответствие категорий должностных лиц, представляемых для получения разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренным категориям работников пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники;

б) наличие:

у работников соответствующих категорий требуемых разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ по руководству безопасной эксплуатацией, контролю радиационной безопасности, эксплуатации, учету, контролю и физической защите радиоактивных веществ на объекте использования атомной энергии;

необходимых документов, удостоверяющих квалификацию работников;

в) обеспечение необходимого уровня квалификации персонала для действий при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая радиационные аварии;

организация подготовки и обучения персонала (программы обучения, периодичность подготовки и переподготовки);

организация проверки знаний персонала (документы, подтверждающие полномочия членов комиссии по проверке знаний, графики проведения проверок);

протоколы комиссий по проверке знания персоналом правил и норм радиационной безопасности, ведение журнала (карточки) проверки знаний нормативных документов по радиационной безопасности;

наличие протоколов комиссий, подтверждающих уровень квалификации работников.

X. Проверка готовности организации к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий

17. Проверке подлежат:

а) наличие:

перечня возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий;

действующих инструкций по действиям персонала в аварийных ситуациях на рабочих местах;

плана мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии;

программы подготовки и методики проведения противоаварийных тренировок персонала для отработки действий в условиях радиационной аварии;

технических средств для локализации радиационных аварий и устранения их последствий;

аварийных запасов и их соответствие утвержденной номенклатуре;

б) состояние и достаточность:

имеющихся аварийных запасов, периодичность проверки их технического состояния, порядок пополнения и обновления;

г) укомплектованность и готовность специального формирования (аварийной бригады) к работам по ликвидации радиационной аварии и ее последствий;

д) функционирование системы экстренного оповещения о возникшей радиационной аварии или происшествии;

е) полнота и своевременность расследования радиационных аварий и происшествий, выполнения мероприятий по устранению их причин;

ж) соответствие плановой и фактической периодичности проведения противоаварийных тренировок (учений).

XI. Проверка состояния физической защиты объектов использования атомной энергии

18. Проверке подлежат:

а) наличие:

документов по вопросам организации и обеспечения физической защиты и их соответствие нормативным требованиям;

технических средств физической защиты;

б) состояние:

технических средств физической защиты, их соответствия установленным требованиям;

физических барьеров, их соответствия установленным требованиям;

в) работоспособность технических средств физической защиты;

г) система управления инженерно-техническими средствами физической защиты;

д) организация и деятельность службы охраны (безопасности) или соответствующего ответственного лица;

е) порядок взаимодействия с подразделениями МВД России, ФСБ России, МЧС России.

Приложение к РД-07-13-2001 (справочное)

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ИНСПЕКЦИЙ СОСТОЯНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

1. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии».

---