---
title: "Рекомендация N 104 Международной организации труда"
number: "104"
issuer: "Международная организация труда"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/104-mot-mezhdunarodnaya"
---

## Рекомендация N 104 Международной организации труда

# Рекомендация N 104 Международной организации труда

"О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах"

(Принята в г. Женеве 26.06.1957 на 40-ой сессии Генеральной конференции МОТ)


<div align="right">

<a id="p100155"></a>[неофициальный перевод]

</div>


<a id="p100001"></a>**МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА**

<a id="p100002"></a>**РЕКОМЕНДАЦИЯ N 104**
**О ЗАЩИТЕ И ИНТЕГРАЦИИ КОРЕННОГО И ДРУГОГО НАСЕЛЕНИЯ,**
**ВЕДУЩЕГО ПЛЕМЕННОЙ И ПОЛУПЛЕМЕННОЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ,**
**В НЕЗАВИСИМЫХ СТРАНАХ**

<a id="p100003"></a>(Женева, 26 июня 1957 года)

<a id="p100004"></a>Генеральная конференция Международной организации труда,
<a id="p100005"></a>созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 5 июня 1957 года на свою сороковую сессию,
<a id="p100006"></a>постановив принять ряд предложений о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной или полуплеменной образ жизни, в независимых странах, что является шестым пунктом повестки дня сессии,
<a id="p100007"></a>решив придать этим предложениям форму рекомендации в дополнение к [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-107/statya-1) 1957 года о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни,
<a id="p100008"></a>принимая к сведению, что приводимые ниже нормы выработаны в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, Продовольственной и Сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций, Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Всемирной организацией здравоохранения, на соответствующих уровнях с каждой в ее собственной области, и что предполагается заручиться их непрерывным содействием в проведении мер, направленных на поощрение и осуществление этих норм,
<a id="p100009"></a>принимает сего двадцать шестого дня июня месяца тысяча девятьсот пятьдесят седьмого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1957 года о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни:
<a id="p100010"></a>Конференция рекомендует, чтобы все члены Организации применяли нижеследующие положения:


## <a id="p100011"></a>I. Предварительные положения


1. <a id="p100012"></a>1) Настоящая Рекомендация применяется:
<a id="p100013"></a>a) к лицам, входящим в состав населения, ведущего племенной или полуплеменной образ жизни в независимых странах, и находящимся на менее высокой социально-экономической стадии развития, чем остальная часть общегосударственного коллектива, правовое положение которых регулируется частично или полностью их собственными обычаями, традициями или же особым законодательством;
<a id="p100020"></a>b) к лицам, входящим в состав населения, ведущего племенной или полуплеменной образ жизни в независимых странах, и рассматриваемым как коренное население ввиду того, что они являются потомками жителей, населявших страну или географическую область, частью которой является эта страна, во времена ее завоевания или колонизации, и независимо от своего правового положения ведущим образ жизни, более соответствующий социально-экономическому и культурному строю тех времен, чем строю страны, в состав которой они входят.
2) <a id="p100029"></a>В целях настоящей Рекомендации выражение "полуплеменной" охватывает группы или лиц, которые, хотя они и близки к утрате своих племенных особенностей, еще не интегрированы в общегосударственный коллектив.
3) <a id="p100030"></a>Коренное и другое население, ведущее племенной или полуплеменной образ жизни, упомянутое в пунктах 1 и 2 этого параграфа, обозначается в дальнейшем словами "заинтересованное население".


## <a id="p100031"></a>II. Земельная собственность


2. <a id="p100032"></a>Должны проводиться законодательные или административные меры для урегулирования различных существующих de facto или de jure положений, на основании которых заинтересованное население пользуется землей.
3. <a id="p100033"></a>1) Заинтересованному населению должен обеспечиваться земельный резерв, пригодный для применения подсечной системы земледелия до тех пор, пока не будет введена более совершенная система обработки земли.
2) <a id="p100034"></a>Впредь до осуществления целей политики оседлости в отношении полукочевых племен должны выделяться особые зоны, в пределах которых эти племена могут свободно пасти свой скот.
4. <a id="p100035"></a>В отношении права собственности на богатства земных недр или преимущественных прав на их разработку заинтересованное население должно пользоваться теми же правами, как и остальное население страны.
5. <a id="p100036"></a>1) За исключением предусмотренных законом особых обстоятельств, прямая или косвенная аренда принадлежащих заинтересованному населению земель физическими или юридическими лицами, не входящими в его состав, должна подлежать ограничениям.
2) <a id="p100037"></a>В тех случаях, когда такая аренда разрешается, должны приниматься меры, гарантирующие землевладельцам справедливую арендную плату. Арендная плата за земли, являющиеся коллективной собственностью, должна использоваться, в силу соответствующих постановлений, в интересах группы, которой принадлежат эти земли.
6. <a id="p100038"></a>Заклад земли, являющейся собственностью лица, входящего в состав заинтересованного населения, в пользу не принадлежащего к нему физического или юридического лица, должен подлежать ограничениям.
7. <a id="p100039"></a>Должны приниматься надлежащие меры для устранения задолженности сельских хозяев из числа заинтересованного населения. В пользу таких сельских хозяев должны организовываться системы кооперативного кредита и выдачи низкопроцентных ссуд, а также оказание технической и, в случае необходимости, денежной помощи, чтобы позволить им обрабатывать свои земли.
8. <a id="p100040"></a>В тех случаях, когда это целесообразно, современные методы кооперативного производства, снабжения и сбыта товаров должны приспособляться к традиционным формам общинного землевладения и пользования землей и инвентарем, существующим среди заинтересованного населения, а также к его традиционным системам общинной повинности и взаимопомощи.


## <a id="p100041"></a>III. Вербовка и условия труда


9. <a id="p100042"></a>Пока заинтересованное население не в состоянии пользоваться защитой, предоставляемой законом трудящимся вообще, вербовка трудящихся, входящих в состав этого населения, должна регулироваться, в частности, путем:
<a id="p100043"></a>a) системы выдачи лицензий частным вербовщикам и наблюдения за их деятельностью;
<a id="p100044"></a>b) ограждения против разрушающего влияния вербовки трудящихся на их семейную и общинную жизнь, включая:
<a id="p100045"></a>i) запрещение производить вербовку в определенные периоды времени и в определенных районах,
<a id="p100047"></a>ii) предоставление трудящимся возможности сохранить связь со своим племенем и участвовать в важных проявлениях племенной деятельности своей родной общины и
<a id="p100050"></a>iii) обеспечение защиты лиц, находящихся на иждивении завербованных трудящихся;
<a id="p100052"></a>c) установления минимального возраста, до которого вербовка запрещается, и особых условий для вербовки подростков;
<a id="p100053"></a>d) установления критериев здоровья для рабочих во время вербовки;
<a id="p100054"></a>e) установления норм для перевозки завербованных трудящихся;
<a id="p100055"></a>f) обеспечения того, что трудящийся:
<a id="p100056"></a>i) понимает условия своего найма в результате объяснений, данных ему на его родном языке и
<a id="p100058"></a>ii) свободно и сознательно соглашается на условия своего найма.
10. <a id="p100060"></a>Пока заинтересованное население не в состоянии пользоваться защитой, предоставляемой законом трудящимся вообще, заработная плата и личная свобода трудящихся, входящих в состав этого населения, должны ограждаться, в частности, путем:
<a id="p100061"></a>a) обеспечения того, чтобы заработная плата обычно выплачивалась только в законной валюте;
<a id="p100062"></a>b) запрещения выплаты какой-либо части заработной платы спиртом, спиртными напитками или наркотиками;
<a id="p100063"></a>c) запрещения выплаты заработной платы в тавернах или лавках, за исключением занятых в них трудящихся;
<a id="p100064"></a>d) установления максимальной суммы авансов в счет заработной платы и порядка их погашения, а также размера и условий дозволенных удержаний из заработной платы;
<a id="p100065"></a>e) контроля над лавками или над подобными им учреждениями по обслуживанию, связанными с предприятием;
<a id="p100066"></a>f) запрещения удержания или конфискации, без предварительного одобрения компетентными судебными или административными властями, предметов обихода или рабочих инструментов, которыми обычно пользуются трудящиеся, на основании их задолженности или несоблюдения ими трудового договора;
<a id="p100067"></a>g) запрещения посягательства на личную свободу трудящихся на основании их задолженности.
11. <a id="p100068"></a>Право на возвращение домой в родную общину за счет вербовщика или предпринимателя должно быть обеспечено во всех случаях, когда трудящийся:
<a id="p100069"></a>a) теряет трудоспособность вследствие болезни или несчастного случая в пути к своему месту работы или во время самой работы;
<a id="p100070"></a>b) признается непригодным к работе в результате медицинского осмотра;
<a id="p100071"></a>c) не нанимается на работу по не зависящей от него причине после отправки на место работы;
<a id="p100072"></a>d) оказывается, согласно расследованию компетентным органом власти, завербованным обманным путем или по ошибке.
12. <a id="p100073"></a>1) Должны приниматься меры для того, чтобы содействовать приспособлению трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, к понятиям и методам осуществления производственных взаимоотношений в современном обществе.
2) <a id="p100074"></a>Когда это представляется необходимым, при консультации с представителями заинтересованных трудящихся и предпринимателей должны вырабатываться типовые трудовые договоры. Эти договоры должны определять права и обязанности трудящихся и предпринимателей, а также порядок расторжения договорных обязательств. Должны приниматься соответствующие меры для обеспечения выполнения условий этих договоров.
13. <a id="p100075"></a>1) В соответствии с законодательством должны приниматься меры для поощрения оседлости трудящихся и их семей в рабочих центрах или поблизости от них в тех случаях, когда такая оседлость отвечает как интересам самих трудящихся, так и интересам народного хозяйства.
2) <a id="p100076"></a>При проведении этих мероприятий особое внимание должно обращаться на проблемы, связанные с приспособлением трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, и их семей к формам жизни и труда в новой социально-экономической среде.
14. <a id="p100077"></a>Когда миграция трудящихся из числа коренного населения считается нежелательной для них самих и для тех общин, к которым они принадлежат, следует поощрять прекращение такой миграции путем проведения мероприятий по повышению жизненного уровня в традиционно занимаемых ими областях.
15. <a id="p100078"></a>1) Правительства должны учредить постоянные или передвижные общественные бюро найма в тех областях, в которых вербовка трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, проводится в большом масштабе.
2) <a id="p100079"></a>Кроме оказания помощи трудящимся в нахождении работы и предпринимателям в нахождении рабочих эти бюро найма должны:
<a id="p100080"></a>a) в случае нехватки рабочей силы в других областях страны определять, в какой мере можно исправить положение путем набора рабочей силы, имеющейся в заселенных заинтересованным населением областях, не нарушая социальной или экономической жизни этих областей;
<a id="p100085"></a>b) осведомлять трудящихся и их предпринимателей о соответствующих положениях законодательства или договоров по вопросам заработной платы, жилищных условий, пособий при несчастных случаях на работе и профессиональных заболеваниях, перевозки и других условий найма;
<a id="p100090"></a>c) сотрудничать с властями, ведающими выполнением законодательства, защищающего заинтересованное население, и, если это необходимо, принимать на себя ответственность за контроль над порядком вербовки трудящихся из числа заинтересованного населения и над выполнением условий их найма.


## <a id="p100096"></a>IV. Профессиональное обучение


16. <a id="p100097"></a>Программы профессионального обучения трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, должны включать подготовку инструкторов из их среды. Инструкторы должны быть в курсе таких технических приемов, включая, где это возможно, понимание антропологических и психологических факторов, благодаря которым они могут приспособить преподавание к особым условиям и нуждам данного населения.
17. <a id="p100098"></a>Когда это осуществимо, профессиональное обучение трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, должно проводиться на месте их проживания или работы.
18. <a id="p100099"></a>На ранних этапах процесса интеграции это обучение должно вестись, по мере возможности, на родном языке заинтересованной группы населения.
19. <a id="p100100"></a>Программы профессионального обучения заинтересованного населения должны согласовываться с проведением мер, направленных на то, чтобы помочь независимым трудящимся приобрести необходимые им материалы и оборудование и оказать содействие наемным работникам в соответствующем их квалификациям трудоустройстве.
20. <a id="p100101"></a>Программы и методы профессионального обучения заинтересованного населения должны согласовываться с программами и методами начального образования.
21. <a id="p100102"></a>В течение периода профессионального обучения трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, им должна предоставляться всевозможная помощь, включая, где это осуществимо, стипендии, чтобы позволить им воспользоваться предоставляемыми условиями.


## <a id="p100103"></a>V. Кустарное производство и сельские ремесла


22. <a id="p100104"></a>Программы по поощрению кустарного производства и сельских ремесел среди заинтересованного населения должны предусматривать, в частности:
<a id="p100105"></a>a) улучшение приемов и методов работы, а также условий труда;
<a id="p100106"></a>b) всестороннее развитие производства и сбыта товаров, в том числе путем предоставления кредита, защиты от посягательств монополий и эксплуатации посредниками, снабжения сырьем по справедливым ценам, установления качественных норм и защиты образцов и особого художественного оформления продуктов кустарного производства;
<a id="p100107"></a>c) поощрение создания кооперативов.


## <a id="p100108"></a>VI. Социальное обеспечение и другие меры помощи


23. <a id="p100109"></a>Распространение систем социального обеспечения на трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, должно, в зависимости от обстоятельств, сопровождаться или следовать за проведением мероприятий по улучшению их социальных и экономических условий.
24. <a id="p100110"></a>Для независимых сельскохозяйственных производителей следует предусматривать:
<a id="p100111"></a>a) обучение современным методам ведения сельского хозяйства;
<a id="p100112"></a>b) предоставление необходимого материала, например живого и мертвого инвентаря и семян;
<a id="p100113"></a>c) защиту от потери средств существования вследствие стихийных бедствий, влекущих за собой неурожай или падеж скота.


## <a id="p100114"></a>VII. Здравоохранение


25. <a id="p100115"></a>Следует поощрять создание заинтересованным населением в своих общинах собственных местных отделов или комитетов здравоохранения для наблюдения за состоянием здоровья лиц, входящих в состав этих общин. Для того чтобы эти органы здравоохранения могли полностью использоваться, создание их должно сопровождаться соответствующей разъяснительной кампанией.
26. <a id="p100116"></a>1) В тех случаях, когда лица, входящие в состав заинтересованного населения, не могут получить с помощью обычных средств страны подготовку вспомогательного персонала по здравоохранению и профессионального медицинского и санитарного персонала, следует создать специальные средства для такой подготовки.
2) <a id="p100117"></a>Следует обеспечить, чтобы создание таких специальных средств не препятствовало заинтересованному населению получать профессиональную подготовку обычными средствами.
27. <a id="p100118"></a>Профессиональный медицинский персонал, работающий среди заинтересованного населения, должен обучаться антропологическим и психологическим методам, позволяющим ему приспособить свою деятельность к культурным особенностям данного населения.


## <a id="p100119"></a>VIII. Образование


28. <a id="p100120"></a>Следует проводить и финансировать научные исследования для выработки наиболее подходящих методов обучения грамоте детей, входящих в состав заинтересованного населения, и использования их родного языка или местного наречия для преподавания.
29. <a id="p100121"></a>Преподаватели, работающие среди заинтересованного населения, должны обучаться антропологическим и психологическим методам, позволяющим им приспособить свою деятельность к культурным особенностям этого населения. По мере возможности эти преподаватели должны набираться из среды такого населения.
30. <a id="p100122"></a>В программы начальных школ для заинтересованного населения следует включать предварительную подготовку к профессиональному обучению, особенно в области сельского хозяйства, кустарного производства, сельских ремесел и домашнего хозяйства.
31. <a id="p100123"></a>В программы начальных школ для заинтересованного населения следует включать обучение основным правилам гигиены.
32. <a id="p100124"></a>Начальное образование заинтересованного населения должно, по мере возможности, сопровождаться общеобразовательной кампанией. Эта кампания должна направляться на оказание содействия детям и взрослым в умении разбираться в проблемах окружающей их среды и получать правильное представление о своих гражданских и личных правах и обязанностях, чтобы позволить им с большей пользой участвовать в экономическом и социальном развитии их общины.


## <a id="p100125"></a>IX. Языки и другие средства общения


33. <a id="p100126"></a>В надлежащих случаях следует способствовать интеграции заинтересованного населения путем:
<a id="p100127"></a>a) обогащения технического и юридического словарного запаса его местных языков и наречий;
<a id="p100128"></a>b) составления алфавита для введения письменности на этих языках и наречиях;
<a id="p100129"></a>c) издания книг для чтения на этих языках и наречиях, соответствующих общеобразовательному и культурному уровню заинтересованного населения;
<a id="p100130"></a>d) издания двуязычных словарей.
34. <a id="p100131"></a>Для информации заинтересованного населения следует пользоваться наглядно-слуховыми средствами общения.


## <a id="p100132"></a>X. Племенные группы в пограничных зонах


35. <a id="p100133"></a>1) Когда это целесообразно и осуществимо, должны проводиться межправительственные мероприятия для защиты полукочевых племенных групп, земли исконного поселения которых перекрывают границы соседних государств.
2) <a id="p100134"></a>Такие меры должны приниматься, в частности, для того, чтобы:
<a id="p100135"></a>a) обеспечить лицам, входящим в состав такого населения и работающим в другой стране, справедливую оплату труда, соответствующую нормам, применяемым в том районе, где они работают;
<a id="p100139"></a>b) помочь этим трудящимся улучшить свои жизненные условия без проведения какой-либо дискриминации в связи с их национальной принадлежностью или полукочевым образом жизни.


## <a id="p100142"></a>XI. Управление


36. <a id="p100143"></a>Должны проводиться административные мероприятия либо через посредство особо созданных государственных учреждений, либо путем соответствующего согласования деятельности других ответственных государственных учреждений, чтобы:
<a id="p100144"></a>a) обеспечивать применение законодательных и административных положений относительно защиты и интеграции заинтересованного населения;
<a id="p100145"></a>b) гарантировать заинтересованному населению действительное владение землей и пользование другими естественными ресурсами;
<a id="p100146"></a>c) распоряжаться имуществом и доходами этого населения в тех случаях, когда это необходимо в его интересах;
<a id="p100147"></a>d) предоставлять бесплатную юридическую помощь лицам, входящим в состав заинтересованного населения, которые в ней нуждаются, но не могут ее себе позволить;
<a id="p100148"></a>e) создавать и содержать учреждения по просвещению и здравоохранению для этого населения;
<a id="p100149"></a>f) поощрять исследования, проводимые с тем, чтобы способствовать пониманию образа жизни такого населения и процесса его интеграции в общегосударственный коллектив;
<a id="p100150"></a>g) предотвращать возможную эксплуатацию трудящихся, входящих в состав заинтересованного населения, вследствие незнания ими промышленной среды, в которую они были вовлечены;
<a id="p100151"></a>h) в надлежащих случаях контролировать и согласовывать, в рамках программ по обеспечению, защите и проведению интеграции заинтересованного населения, деятельность в населенных им областях физических или юридических лиц, общественных или частных организаций, преследующих благотворительные или коммерческие цели.
37. <a id="p100152"></a>1) Национальные учреждения, специально ведающие обеспечением защиты и проведением интеграции заинтересованного населения, должны располагать региональными центрами в областях наибольшей плотности этого населения.
2) <a id="p100153"></a>Такие учреждения должны обеспечиваться штатом служащих, надлежащим образом отобранных и подготовленных для выполнения своих особых задач. По мере возможности эти служащие должны набираться среди лиц, входящих в состав заинтересованного населения.



<a id="p100154"></a>

---