Письмо Минстроя России от 23.05.2022 № 10380-ОГ/16

<О порядке проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах>

Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение, и в рамках компетенции сообщает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (далее — ОСС), годовое ОСС проводится и течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, настоящей статьей.

Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников, в силу части 2 статьи 45 ЖК РФ.

Общее собрание собственников помещений может быть проведено в очной, заочной, очно-заочной форме (статья 44.1 ЖК РФ).

Период проведения заочного голосования ОСС не установлен ЖК РФ.

Пунктом 3 части 5 статьи 45 ЖК РФ определено, что в сообщении о проведении ОСС в том числе и должны быть указаны дата, место, время проведения данного собрания или, в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования, дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, место или адрес, куда должны передаваться такие решения.

Пунктом 3 статьи 47 ЖК РФ установлено, что ОСС может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ежегодное ОСС обязательно должно быть проведено за период определенный конкретным кварталом определенного календарного года. При этом внеочередные ОСС в установленный срок, с указанием даты окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 2 июня 2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарная дата — порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

О том, что в качестве события, которое неизбежно должно наступить, в документах рассматриваемого общего собрания указывается сбор определенного количества бланков голосования, которое в дальнейшем составит кворум ОСС, будет все-таки неверным толкованием соответствующей статьи ГК РФ, так как указанное событие не отличается обязательной неизбежностью его наступления.

При этом судебная практика (Постановление 17 ААС от 22 августа 2011 г. № 17АП-7004/2011-ГК по делу № А60-1972/2011) считает установление срока, зависящего от волеизъявления третьих лиц (в данном случае — принимающих в ОСС) не соответствующим требованиям понятия неизбежности, установленным названной статьей ГК РФ.

Исходя из действующего законодательства Российской Федерации и анализа судебной практики, следует, что событие по смыслу пункта 2 статьи 190 ГК РФ не должно характеризоваться вероятностью, поскольку последняя не соотносится с такой категорией, как неизбежность.

Участники гражданских правоотношений не в силах отменить либо изменить приближение события. Для сторон должно быть очевидным, что ожидаемое событие наступит вне зависимости от их поведения или поведения третьих лиц, то есть речь идет о таком представлении сторон о будущем, в котором они не допускают иного варианта развития событий.

В вышеназванных статьях ЖК РФ, которые регламентируют проведение ОСС, конкретно указано на окончательную дату передачи решений инициатору общего собрания (а также иные даты процедур его проведения), которая не может быть длящейся в силу приведенных норм ГК РФ, и Закона 107 о датах и сроках.

Кроме того, состав собственников помещений в многоквартирном доме за этот период может измениться, из чего следует, что решения на общем собрании, принятые бывшими собственниками, могут не устроить новых собственников, у которых появится установленное законом право на обжалование данного решения.

Прямое указание на обязательность в сообщении о проведении ОСС и протоколе ОСС о дате его проведения, а также дате окончания приема письменных решений собственников при проведении очной формы голосования однозначно говорит о том, что эти сроки являются пресекательными и возможность их пролонгации законом не предусмотрена (Апелляционное определение Московского городского суда от 4 декабря 2017 г. по делу № 33-49620/2017).

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принимаются в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, приказом Минстроя России от 28 января 2019 г. № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее — Приказ № 44/пр) и иными нормативными правовыми актами.

Требования Приказа № 44/пр являются обязательными к применению при оформлении протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, во избежание признания ОСС недействительным судом по иску любого собственника помещения в многоквартирном доме из-за отсутствия кворума или по иным нарушениям порядка проведения ОСС, необходимо оформлять все документы ОСС на основании требований жилищного законодательства, а также проводить ОСС в установленные сроки, определенные в сообщении о проведении ОСС даты.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---