Методические рекомендации по разворачиванию комплексного типового решения при чрезвычайной ситуации

(одобрены на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 12.11.2025 № 10))

(протокол от 12 ноября 2025 г. № 10)

Основные термины и определения

Жизненная ситуация	-	комплекс услуг, функций и сервисов, предоставляемых органами власти и организациями человеку в определенных обстоятельствах, необходимых для удовлетворения возникающих в этих обстоятельствах потребностей;
Чрезвычайная ситуация	-	обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
Зона чрезвычайной ситуации	-	территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
Лендинг «Чрезвычайная ситуация»	-	цифровой сервис на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), позволяющий лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, получить меры государственной поддержки (размещен по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.gosuslugi.ru/mchs)

Перечень сокращений и обозначений

ВКЛ	-	Визуальный конструктор лендингов
ЕПГУ	-	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)
ЕСИА	-	Единая система идентификации и аутентификации
ЕСНСИ	-	Единая система нормативно-справочной информации
ЖС	-	жизненная ситуация
КТР	-	комплексное типовое решение при чрезвычайной ситуации
ПВР	-	пункт временного размещения и питания
ЧС	-	чрезвычайная ситуация

Перечень нормативных правовых и иных актов

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Инициатива «Государство для людей», включенная в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2025 г. № 923 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по повышению качества предоставления государственных, муниципальных услуг (сервисов, функций), реализации жизненных ситуаций, а также увеличению доли предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе в целях реализации инициативы социально-экономического развития Российской Федерации „Государство для людей“.»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2022 г. № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций».

ВВЕДЕНИЕ

Методические рекомендации по разворачиванию комплексного типового решения при чрезвычайной ситуации (далее — Методические рекомендации) предназначены для разъяснения порядка действий и определения ответственных исполнительных органов субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий, направленных на исполнение первоочередных задач при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее — ЧС) с использованием комплексного типового решения при ЧС (далее — КТР).

Методические рекомендации разработаны Автономной некоммерческой организацией «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» совместно с МЧС России, Минэкономразвития России и Минцифры России в рамках реализации жизненной ситуации «Попадание в чрезвычайную ситуацию», утвержденной протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 17 января 2023 г. № ДГ-П36-2пр, с учетом регионального опыта разворачивания сервисов помощи пострадавшим при ЧС на территории Курской области, а также в рамках пилотного эксперимента в Приморском крае, Ставропольском крае и Иркутской области.

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КТР

1. КТР представляет собой набор типовых сервисов и региональных лендингов на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее соответственно — региональный лендинг ЧС, ЕПГУ), оперативно разворачиваемых в субъекте Российской Федерации для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

КТР включает в себя следующие технические решения:

региональный лендинг ЧС;

сервис «Поиск уехавших из районов временного отселения»;

сервис «Запрос эвакуации из зоны ЧС»;

сервис «Первичная регистрация граждан в ПВР»;

сервис «Подача информации о самостоятельно уехавших гражданах из районов временного отселения»;

сервис «Выдача жилищных сертификатов».

2. Региональный лендинг ЧС предназначен для размещения актуальной информации о мерах поддержки для граждан, пострадавших в результате ЧС, и подачи заявлений о предоставлении государственных услуг и сервисов, разворачиваемых в субъектах Российской Федерации при возникновении ЧС.

При этом для граждан, оказавшихся в зоне ЧС, помимо регионального лендинга ЧС доступен лендинг «Чрезвычайная ситуация» на ЕПГУ, содержащий общую информацию о мерах поддержки и ссылки на подачу заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг.

3. Сервис «Поиск уехавших из районов временного отселения» предназначен для помощи родственникам и близким в поиске граждан, с которыми была потеряна связь в результате ЧС, и получения информации об их местонахождении.

4. Сервис «Запрос эвакуации из зоны ЧС» предназначен для подачи заявлений гражданами на организацию их эвакуации из зоны ЧС и обеспечения оперативной передачи информации в соответствующие исполнительные органы субъекта Российской Федерации для оперативного реагирования.

5. Сервис «Первичная регистрация граждан в ПВР» предназначен для учета граждан, прибывающих в пункты временного размещения и питания (далее — ПВР), а также определения их потребности в дополнительной помощи.

Указанная информация хранится в едином реестре сведений о гражданах, размещенных в ПВР.

6. Сервис «Подача информации о самостоятельно уехавших гражданах из районов временного отселения» предназначен для подачи информации гражданами, которые самостоятельно убыли из зоны ЧС, с целью их учета и предоставления необходимой помощи.

7. Сервис «Запрос помощи для жителей районов временного отселения» предназначен для эффективной организации учета и распределения натуральной (гуманитарной) помощи для населения, пострадавшего в результате ЧС.

Указанный сервис отображает информацию о гражданах, которым была оказана натуральная (гуманитарная) помощь и нуждающихся в ней, а также об объемах такой помощи.

8. Сервис «Выдача жилищных сертификатов» предназначен для подачи заявлений гражданами на получение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате ЧС.

II. СЕРВИСЫ КТР, ПЛАНИРУЕМЫЕ К РАЗРАБОТКЕ

1. В рамках «дорожной карты» по реализации жизненной ситуации «Попадание в чрезвычайную ситуацию» разрабатываются следующие дополнительные сервисы КТР:

сервис «Формирование реестра граждан, проживающих в зоне ЧС»;

сервис «Координация добровольцев»;

сервис «Реестр эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов»;

сервис «Панель координатора ЧС».

2. Сервис «Формирование реестра граждан, проживающих в зоне ЧС» предназначен для оперативного формирования списка граждан, проживающих в зоне ЧС, с использованием информационных систем субъектов Российской Федерации, подключенных к виду сведений единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации «Регламентная рассылка из ЕРН сведений о физических лицах, по территориальному признаку (директивная рассылка)», с целью предоставления в упреждающем (проактивном) режиме государственных услуг «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Сервис «Координация добровольцев» включает в себя реестр добровольцев, реестр потребностей граждан и субъекта Российской Федерации в разрезе ЧС, актуальные данные о требуемой помощи, а также услугу по подаче заявлений от граждан о предоставлении добровольной помощи.

4. Сервис «Реестр эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов» предназначен для формирования и ведения реестров эвакуационных пунктов (пунктов (мест) сбора населения), укрытий, учебно-консультационных пунктов с целью размещения для граждан информации о них на региональном лендинге ЧС.

5. Сервис «Панель координатора ЧС» предназначен для обеспечения контроля мероприятий, выполняемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при возникновении ЧС (далее — мероприятия при ЧС).

Сервис предполагает блоки запуска и окончания мероприятий при ЧС, чек-лист мероприятий при ЧС, отчетную и статистическую информацию о гражданах, пострадавших в результате ЧС, и задействованных ресурсах.

III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВОРАЧИВАНИЯ КТР

1. Региональный лендинг ЧС проектируется по типовому шаблону на визуальном конструкторе лендингов (далее — ВКЛ), размещенном по адресу: https://pgu-uat-fed.test.gosuslugi.ru/landings-constructor/.

Региональный лендинг ЧС содержит обязательные блоки для размещения следующей информации:

перечня государственных услуг и сервисов, которые могут получить жители районов, оказавшихся в зоне ЧС;

перечня муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, попавших в зону ЧС;

контактной информации региональных служб экстренной помощи;

информации о способах оказания гражданами и организациями помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

В целях создания регионального лендинга ЧС ответственный исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет заявку в адрес Минцифры России с темой «Запрос доступа к ВКЛ» с указанием ОГРН организации и наименования регионального лендинга ЧС «Чрезвычайная ситуация. Название региона».

Далее реквизиты письма в Минцифры России необходимо направить сообщением с темой «Запрос доступа к ВКЛ» посредством информационного ресурса «Визуальный конструктор услуг», размещенного по адресу: https://t.me/+QfTQYaAd_5piYWRi, в теме «Конструктор лендингов».

Справочная информация и обучающие ролики по порядку работы в ВКЛ размещены на указанном ресурсе, а также по адресу: https://info.gosuslugi.ru/articles/Работа_с_Визуальным_конструктором_лендингов_(ВКЛ)/.

После предоставления Минцифры России доступа к ВКЛ вход осуществляется посредством авторизации через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).

2. Для обеспечения доступа к сервисам КТР на ЕПГУ в Единой системе нормативно-справочной информации (далее — ЕСНСИ) создан справочник-агрегатор «REGION_CHS_EPGU», аккумулирующий записи всех справочников-доноров (региональных справочников).

наименования группы, для которой создается справочник-донор (указать наименование исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за ведение справочника-донора);

кода справочника-агрегатора (указать «REGION_CHS_EPGU»);

кода справочника-донора (указать REGION_CHS_EPGU_код региона, например, «REGION_CHS_EPGU_46»);

кода региона.

Заявку на создание справочника-донора необходимо направить в ситуационный центр электронного правительства по адресу: https://sc.digital.gov.ru.

Структура справочника-донора создается автоматически, она идентична структуре справочника-агрегатора.

При принятии решения о разворачивании КТР добавление новой записи в справочнике или редактирование существующей возможно двумя способами: через веб-интерфейс ЕСНСИ либо путем загрузки ревизии справочника-донора из файла.

Для добавления значений через веб-интерфейс ЕСНСИ необходимо открыть созданный справочник-донор, например, «REGION_CHS_EPGU_46», и на вкладке «Значения» нажать на кнопку «Добавить».

В открывшемся окне необходимо заполнить поля справочника в соответствии с приложением к Методическим рекомендациям (не приводится).

При отсутствии ошибок данные в справочнике обновятся, и необходимые сервисы станут доступны для подачи запросов на ЕПГУ.

IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА РАЗВОРАЧИВАНИЕ КТР

1. В целях формирования единого подхода к реализации мероприятий по разворачиванию КТР и обеспечению своевременного и оперативного выполнения необходимых мероприятий рекомендуется определить ответственным за разворачивание КТР заместителя высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входят вопросы защиты населения и территорий от ЧС. Решение о перечне сервисов, разворачиваемых в рамках КТР, принимается в зависимости от обстановки, сложившейся в результате конкретной ЧС.

---