---
title: "\"Методические рекомендации по формированию и исполнению планов мероприятий (\"дорожных карт\") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности \"Трансформация делового климата\""
number: "1"
issuer: "Аппарат Правительства Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/1-apparat-pravitelstva-rf"
---

## "Методические рекомендации по формированию и исполнению планов мероприятий ("дорожных карт") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата"

# "Методические рекомендации по формированию и исполнению планов мероприятий ("дорожных карт") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата"

(утв. Правительственной Комиссией по экономическому развитию и интеграции от 26.03.2020 N 1)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Приложение N 1<br>
к протоколу заседания<br>
Президиума Правительственной Комиссии<br>
по экономическому развитию и интеграции<br>
от 26 марта 2020 г. N 1

</div>



## <a id="p100002"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

<div align="center">

**ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ**<br>
**("ДОРОЖНЫХ КАРТ") РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ**<br>
**СИСТЕМНЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ**<br>
**ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "ТРАНСФОРМАЦИЯ**<br>
**ДЕЛОВОГО КЛИМАТА"**

</div>



### <a id="p100003"></a>I. Введение и общие положения


<a id="p100004"></a>Настоящие методические рекомендации описывают принципы подготовки и формирования [планов](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-20-r-2019#p100017) мероприятий ("дорожных карт") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" (далее соответственно - механизм ТДК, планы ТДК), а также порядок исполнения мероприятий планов ТДК и мониторинга правоприменения актов, принятых во исполнение мероприятий планов ТДК.
<a id="p100005"></a>План ТДК - совокупность мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы в целях снятия регуляторных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, содействия ускорению темпов роста инвестиций в отечественную экономику и улучшения делового климата в Российской Федерации.
<a id="p100006"></a>Механизм ТДК - инструмент оперативного реагирования федеральных органов исполнительной власти на запросы бизнес-сообщества в сферах, наиболее влияющих на условия ведения бизнеса и улучшение инвестиционной привлекательности Российской Федерации.
<a id="p100007"></a>Цель реализации механизма ТДК - снятие существующих нормативных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе посредством устранения избыточных, устаревших и противоречащих друг другу требований, содержащихся в нормативных правовых актах.


### <a id="p100008"></a>II. Формирование и проведение экспертных групп


1. <a id="p100009"></a>Формирование экспертных групп.
<a id="p100010"></a>1.1. Руководитель экспертной группы, а также ее персональный состав утверждаются Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции (далее - Комиссия) по представлению Министерства экономического развития Российской Федерации.
<a id="p100011"></a>1.2. Руководитель экспертной группы является представителем предпринимательского сообщества.

#### <a id="p100012"></a>1.3 В состав экспертной группы в обязательном порядке входят:

<a id="p100013"></a>представители предпринимательского и экспертного сообществ (не менее 50% экспертной группы);
<a id="p100014"></a>представитель федерального органа исполнительной власти, ответственного за координацию действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий плана ТДК по достижению ожидаемых результатов (далее - федеральные органы исполнительной власти - координаторы реализации планов ТДК), на уровне не ниже заместителя Министра - для федеральных министерств и руководителя - для федеральных служб и федеральных агентств;
<a id="p100015"></a>представители федеральных органов исполнительной власти и организаций, в компетенции которых находятся вопросы сферы регулирования плана ТДК, на уровне заместителя Министра или руководителя структурного подразделения - для федеральных министерств и заместителя руководителя - для федеральных служб и федеральных агентств.
2. <a id="p100016"></a>Проведение заседаний экспертных групп.
<a id="p100017"></a>2.1. Заседания экспертных групп проводятся в форме совместного присутствия (очная форма) на площадках общественных деловых объединений или в форме заочного голосования (путем заполнения опросных листов).

#### <a id="p100018"></a>2.2 Руководитель экспертной группы:

<a id="p100019"></a>а) не позднее чем за 7 рабочих дней до дня заседания экспертной группы обеспечивает приглашение на заседание членов экспертной группы и заинтересованных лиц с направлением справочных материалов по рассматриваемым вопросам;
<a id="p100020"></a>б) утверждает форму проведения заседания, повестку дня заседания, дату, время и место проведения заседания;
<a id="p100021"></a>в) определяет в качестве приглашенных лиц представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и экспертов;
<a id="p100022"></a>г) организует на заседаниях экспертной группы ведение протокола, подписывает протокол заседания;
<a id="p100023"></a>д) определяет перечень вопросов, выносимых на заочное голосование, устанавливает дату окончания срока представления заполненных опросных листов и дату определения результатов заочного голосования.

#### <a id="p100024"></a>2.3 В рамках заседаний экспертных групп:

<a id="p100025"></a>а) рассматриваются инициативы по включению в план ТДК, предлагаемые экспертной группой, федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы сферы регулирования плана ТДК, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также поступившие от предпринимательского сообщества в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации;
<a id="p100026"></a>б) проводится мониторинг и контроль реализации мероприятий планов ТДК.
<a id="p100027"></a>2.4. Решения по вопросам повестки дня принимаются простым большинством голосов членов экспертной группы, присутствующих на заседании. При равенстве голосов лиц, участвующих в голосовании, голос руководителя экспертной группы является решающим.

#### <a id="p100028"></a>2.5 По итогам заседания экспертной группы составляется протокол, в котором в том числе отражаются:

<a id="p100029"></a>позиции членов экспертной группы и иных участников заседания по вопросам включения мероприятий в проект плана ТДК;
<a id="p100030"></a>заключения экспертной группы о соответствии ожидаемым результатам разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти проектов актов, подготовленных во исполнение мероприятий плана ТДК;
<a id="p100031"></a>присвоенные статусы реализации мероприятий плана ТДК в соответствии с [пунктом 7](#p100093) настоящих методических рекомендаций;
<a id="p100032"></a>результаты осуществления мониторинга правоприменения.
<a id="p100033"></a>Протоколы заседаний экспертной группы направляются в Министерство экономического развития Российской Федерации, участникам заседания, а также в федеральные органы исполнительной власти и организации, которые указаны как исполнители мероприятий, по которым принято решение о целесообразности включения в проект плана ТДК, не позднее чем через 5 рабочих дней после проведения заседания.


### <a id="p100034"></a>III. Формирование проектов планов ТДК


3. <a id="p100035"></a>Этапы формирования проектов планов ТДК:
- <a id="p100036"></a>Определение приоритетных мероприятий;
- <a id="p100037"></a>Составление и согласование проектов планов ТДК.
4. <a id="p100038"></a>Определение приоритетных мероприятий.
<a id="p100039"></a>4.1. По результатам заседаний экспертных групп каждая экспертная группа составляет перечень предложений для включения в план ТДК, исходя из приоритетности.
<a id="p100040"></a>4.2. Приоритетность определяется степенью влияния предлагаемых изменений на сферу регулирования плана ТДК.
<a id="p100041"></a>Приоритетными мероприятиями являются:
<a id="p100042"></a>мероприятия, способствующие снижению стоимости и сокращению количества процедур в рамках ведения предпринимательской деятельности;
<a id="p100043"></a>мероприятия, предусматривающие разработку правовых актов или внесение изменений в действующие правовые акты.
5. <a id="p100044"></a>Составление и согласование проектов планов ТДК.
<a id="p100045"></a>5.1. Перечень предложений для включения в план ТДК направляется экспертной группой в федеральный орган исполнительной власти - координатор реализации плана ТДК и в Министерство экономического развития Российской Федерации.
<a id="p100046"></a>5.2. Федеральный орган исполнительной власти - координатор реализации плана ТДК формирует проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана ТДК.
<a id="p100047"></a>5.3. Проект плана ТДК должен содержать не менее 10 и не более 30 мероприятий, оказывающих наибольшее влияние на упрощение процедур и снятие административных барьеров в соответствующей сфере регулирования.
<a id="p100048"></a>5.4. Проект плана ТДК состоит из таблицы, содержащей информацию об ответственных за контроль и координацию реализации плана ТДК, и таблицы, содержащей информацию о мероприятиях плана ТДК, в соответствии с [формой](#p100112) планов мероприятий ("дорожных карт") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" (Приложение к настоящим методическим рекомендациям).
<a id="p100049"></a>5.5. Таблица, содержащая информацию об ответственных за контроль и координацию реализации плана ТДК, включает в себя следующие графы:
<a id="p100050"></a>[заместитель](#p100113) Председателя Правительства Российской Федерации, на которого возложен контроль;
<a id="p100051"></a>ответственный федеральный [орган](#p100114) исполнительной власти - координатор.
<a id="p100052"></a>5.6. [Таблица](#p100115), содержащая информацию о мероприятиях плана ТДК, включает в себя следующие графы:
<a id="p100053"></a>[наименование мероприятия](#p100115);
<a id="p100054"></a>[вид документа](#p100116);
<a id="p100055"></a>[ожидаемый результат](#p100117) (содержание правового акта);
<a id="p100056"></a>[срок](#p100118);
<a id="p100057"></a>[ответственный исполнитель](#p100119).
<a id="p100058"></a>5.7. [Графа](#p100115) "Наименование мероприятия" описывает действия, которые необходимо произвести, и изменения, которые должны произойти, для упрощения процедур(ы) в рамках осуществления предпринимательской деятельности.
<a id="p100059"></a>[Графа](#p100115) заполняется в форме существительного.
<a id="p100060"></a>5.8. В [графе](#p100116) "Вид документа" указывается, каким видом акта будут приняты соответствующие изменения, в частности:
<a id="p100061"></a>федеральный закон;
<a id="p100062"></a>акт Правительства Российской Федерации;
<a id="p100063"></a>ведомственный акт;
<a id="p100064"></a>акт Союза.
<a id="p100065"></a>Мероприятия, предусматривающие подготовку докладов в Правительство Российской Федерации, в проект плана ТДК не включаются.
<a id="p100066"></a>В случае, если необходимо внести изменения в действующий правовой акт, в [графе](#p100116) указывается наименование соответствующего акта.
<a id="p100067"></a>5.9. В [графе](#p100117) "Ожидаемый результат (содержание правового акта)" указываются конкретные изменения, которые будут внесены в действующий акт или утверждены вновь разработанным актом.
<a id="p100068"></a>В [графе](#p100117) не должны отражаться общие изменения в сфере регулирования плана ТДК.
<a id="p100069"></a>[Графа](#p100117) заполняется в форме глагола прошедшего времени, совершенного вида, страдательного залога.
<a id="p100070"></a>Указанный в [графе](#p100117) ожидаемый результат впоследствии используется экспертной группой для верификации исполнения мероприятия плана ТДК.
<a id="p100071"></a>5.10. В [графе](#p100118) "Срок" указывается момент времени, к которому должны быть реализованы изменения.
<a id="p100072"></a>Для актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов [графа](#p100118) заполняется в формате "месяц год" (например, "декабрь 2020 г."), к концу которого соответствующий акт должен быть принят.
<a id="p100073"></a>Для федеральных законов срок делится на три этапа (в формате "месяц год"):
<a id="p100074"></a>срок внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации;
<a id="p100075"></a>срок внесения проекта федерального закона на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
<a id="p100076"></a>срок окончания рассмотрения федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и принятие федерального закона.
<a id="p100077"></a>*Пример* срока реализации мероприятия, предусматривающего разработку федерального закона:
<a id="p100078"></a>"декабрь 2020 г. - внесение проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации
<a id="p100079"></a>февраль 2021 г. - внесение проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
<a id="p100080"></a>июль 2021 г. - одобрение федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
<a id="p100081"></a>5.11. В [графе](#p100119) "Исполнитель" указываются все федеральные органы исполнительной власти и организации, ответственные за реализацию мероприятия.
<a id="p100082"></a>В случае, если исполнителей по мероприятию несколько, первым указывается "головной" ответственный исполнитель, далее указываются соисполнители мероприятия.
<a id="p100083"></a>"Головным" ответственным исполнителем мероприятия не может являться орган, не являющийся федеральным органом исполнительной власти.
<a id="p100084"></a>В случае, если не представляется возможным определить исчерпывающий перечень соисполнителей, указывается "заинтересованные федеральные органы исполнительной власти".
<a id="p100085"></a>В случае, если соисполнителем мероприятия является не федеральный орган исполнительной власти, указывается "при участии "Наименование организации".
<a id="p100086"></a>В случае, если мероприятие предусматривает принятие акта Евразийской экономической комиссии, "головным" ответственным исполнителем указывается федеральный орган исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности, соисполнителем в таких мероприятиях в обязательном порядке указывается Минэкономразвития России, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию с Евразийской экономической комиссией. В этом случае после упоминания Минэкономразвития России указывается "(в части взаимодействия с ЕЭК)".
<a id="p100087"></a>5.12. Разработанный проект распоряжения Правительства Российской Федерации направляется на согласование в установленном порядке в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, Министерство экономического развития Российской Федерации и экспертные группы.
<a id="p100088"></a>5.13. По окончании процедуры согласования проект распоряжения Правительства Российской Федерации вносится в Правительство Российской Федерации для его рассмотрения у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, на которого возложен контроль за реализацией планов ТДК, с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, по итогам которого принимается решение о доработке проекта акта или о его одобрении.
<a id="p100089"></a>При наличии разногласий проект распоряжения Правительства Российской Федерации вносится в Правительство Российской Федерации с протоколами согласительных совещаний и таблицей разногласий. Снятие разногласий обеспечивается в рамках совещаний у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, на которых возложен контроль за реализацией плана ТДК.


### <a id="p100090"></a>III. Порядок осуществления мониторинга и контроля реализации мероприятий планов ТДК


6. <a id="p100091"></a>Федеральные органы исполнительной власти и организации - ответственные за реализацию мероприятий планов ТДК ежемесячно до 15 числа обеспечивают в модуле по управлению реализацией мероприятий планов государственной автоматизированной информационной системы "Управление" ввод и актуализацию информации о ходе реализации мероприятий планов ТДК, которая подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) либо иного уполномоченного лица.
<a id="p100092"></a>После принятия правового акта, разработанного во исполнение мероприятия плана ТДК, федеральный орган исполнительной власти - ответственный за реализацию мероприятия плана ТДК направляет принятый правовой акт в экспертную группу и Министерство экономического развития Российской Федерации.
7. <a id="p100093"></a>Экспертные группы в целях осуществления мониторинга и контроля реализации мероприятий планов ТДК, срок исполнения которых предусмотрен в отчетном периоде, в месячный срок со дня получения информации в соответствии с [пунктом 6](#p100091) настоящих методических рекомендаций, осуществляют с участием представителей общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, экспертов и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти ее анализ, по результатам которого направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации и в федеральные органы исполнительной власти - координаторы реализации планов ТДК протоколы заседаний, содержащие следующие решения о присвоенных статусах реализации мероприятий планов ТДК:
<a id="p100094"></a>"не поступило" - принятый акт не поступил на рассмотрение в экспертную группу;
<a id="p100095"></a>"на рассмотрении" - принятый акт находится на рассмотрении экспертной группы;
<a id="p100096"></a>"поддержано" - принятый акт соответствует запланированному ожидаемому результату реализации мероприятия плана ТДК;
<a id="p100097"></a>"не поддержано" - принятый акт не соответствует ожидаемому результату реализации мероприятия плана ТДК.
8. <a id="p100098"></a>Министерство экономического развития Российской Федерации на основании присвоенного статуса реализации мероприятия плана ТДК экспертной группой и информации, полученной в соответствии с [пунктом 6](#p100091) настоящих методических рекомендаций, присваивает следующие итоговые статусы реализации мероприятия плана ТДК:
<a id="p100099"></a>а) "исполнено" - если был принят соответствующий акт и экспертной группой присвоен статус реализации мероприятия плана ТДК "поддержано";
<a id="p100100"></a>б) "не исполнено" - если в установленный срок не принят соответствующий акт. Статус "не исполнено" может быть присвоен также в случае, если имеется решение экспертной группы о присвоении статуса реализации мероприятия плана ТДК "не поддержано";
<a id="p100101"></a>в) "в стадии принятия" - если проект соответствующего акта представлен в установленном порядке и ожидается его принятие Правительством Российской Федерации или Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации либо принятый акт находится на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Статус "в стадии принятия" может быть присвоен также в случае, если имеется решение экспертной группы о присвоении статуса реализации мероприятия плана ТДК "на рассмотрении" или "не поступило" при условии представления проекта соответствующего акта в установленном порядке в Правительство Российской Федерации или в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации либо принятый акт находится на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.


### <a id="p100102"></a>IV. Мониторинг правоприменения актов, принятых во исполнение мероприятий планов ТДК


9. <a id="p100103"></a>Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает координацию мониторинга правоприменения отдельных актов, принятых во исполнение мероприятий планов ТДК (далее - мониторинг правоприменения).
10. <a id="p100104"></a>Министерство экономического развития Российской Федерации формирует перечень отдельных актов, принятых во исполнение мероприятий планов ТДК (далее - перечень), и направляет его в Правительство Российской Федерации для рассмотрения на Комиссии.
11. <a id="p100105"></a>Комиссия рассматривает перечень и принимает решение о его утверждении или о его доработке.
12. <a id="p100106"></a>Мониторинг правоприменения осуществляется в следующем порядке:
<a id="p100107"></a>а) федеральные органы исполнительной власти и организации, которые указаны как исполнители мероприятий, направляют экспертным группам и в Министерство экономического развития Российской Федерации для осуществления мониторинга правоприменения имеющуюся статистическую и аналитическую информацию по принятым актам, включенным в перечень;
<a id="p100108"></a>б) экспертные группы на основании информации, полученной в соответствии с [подпунктом "а"](#p100107) данного пункта, и по итогам опросов субъектов предпринимательской деятельности и экспертов осуществляют мониторинг правоприменения;
<a id="p100109"></a>в) результаты осуществления мониторинга правоприменения экспертные группы ежеквартально направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации и соответствующим исполнителям мероприятий плана ТДК;
<a id="p100110"></a>г) Министерство экономического развития Российской Федерации не реже двух раз в год представляет на заседании Комиссии результаты мониторинга правоприменения.





<div align="right">

<a id="p100111"></a>Приложение<br>
к Методическим рекомендациям<br>
по формированию и исполнению<br>
планов мероприятий ("дорожных карт")<br>
реализации механизма управления<br>
системными изменениями<br>
нормативно-правового регулирования<br>
предпринимательской деятельности<br>
"Трансформация делового климата"

</div>


<div align="center">

<a id="p100112"></a>Форма планов мероприятий ("дорожных карт")<br>
реализации механизма управления системными изменениями<br>
нормативно-правового регулирования предпринимательской<br>
деятельности "Трансформация делового климата"<br>
___________________________________________________<br>
(наименование плана мероприятий ("дорожной карты")

</div>



|  |
| --- |
| <a id="p100113"></a>(ФИО Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, на которого возложен контроль) |
|  |
| <a id="p100114"></a>(наименование федерального органа исполнительной власти - координатора) |



| <a id="p100115"></a>Наименование мероприятия | <a id="p100116"></a>Вид документа | <a id="p100117"></a>Ожидаемый результат (содержание правового акта) | <a id="p100118"></a>Срок | <a id="p100119"></a>Ответственный исполнитель |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100120"></a>1. |  |  |  |  |
| <a id="p100121"></a>2. |  |  |  |  |




<a id="p100122"></a>

---