2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению. Методические рекомендации

(утв. Роспотребнадзором 19.02.2009 № 01/2177-9-26)

ИСТОРИЯ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ АКТОВ

flowchart LR
  n0["Регистрация лиц, пострадавших... (от 22.03.2007 N 0100/2872-07-34)"]:::rst
  click n0 "https://bukva.ai/docs/01002872-07-34" "Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению. Методические рекомендации (утв. Роспотребнадзором 22.03.2007 N 0100/2872-07-34)"
  n1["Регистрация лиц, пострадавших... (от 19.02.2009 N 01/2177-9-26)"]:::doc
  click n1 "https://bukva.ai/docs/012177-9-26" "2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению. Методические рекомендац"
  n0 --> n1
classDef rst fill:#FFEBEB,stroke:#8B0000,color:#000;
classDef doc fill:#EBFFEB,stroke:#006400,color:#000;
classDef notEnt fill:#FFFFEB,stroke:#FF8C00,color:#000;

2.6.1 ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ, РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Методические рекомендации определяют порядок организации работ по регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных аварий и инцидентов.

В Методических рекомендациях даны определения категорий лиц, подлежащих регистрации, порядок их регистрации в организациях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы ведения банка данных. Приведены инструкции по их заполнению и ведению с использованием компьютерных программ «Региональный банк данных лиц, пострадавших от радиационного воздействия» (РБД-ЛПРВ).

2. Методические рекомендации разработаны ФГУН НИИРГ, Роспотребнадзор, ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии».

3. Введены в действие с 1 марта 2009 г.

4. Введены взамен МР «Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению» от 22.03.2007 № 0100/2872-07-34.

1. Общие положения

1.1. Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2004, № 28, ст. 2899) и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.08.2006 № 233 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации. Регистрационный № 8262 от 14 сентября 2006 г.).

1.2. Регистрацию осуществляют ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

1.3. Для осуществления регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, на базе Федеральных государственных учреждений здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации созданы приказами главных врачей ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по согласованию с руководителями управлений Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и функционируют региональные банки данных (далее — РБД ЛПРВ), являющиеся региональной составляющей единого Федерального банка данных.

1.4. В ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» приказом главного врача создан и функционирует федеральный уровень банка данных на лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов (далее — ФБД ЛПРВ).

ФБД ЛПРВ и РБД ЛПРВ составляют единый банк данных, работают по единому методическому и программному обеспечению и включают в себя данные в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Деятельность ФБД ЛПРВ и РБД ЛПРВ координируется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Научное, методическое и программное сопровождение обеспечивает ФГУН Санкт-Петербургский НИИ радиационной гигиены им. профессора П.В. Рамзаева Роспотребнадзора.

2. Критерии регистрации лиц

2.1. В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) СП 2.6.1.758-99 (ст. 3.1) на территории Российской Федерации установлены следующие допустимые пределы доз облучения в результате использования источников ионизирующего излучения:

2.1.1. Для населения годовая эффективная доза в среднем за любые последовательные 5 лет равна 1 мЗв, но не более 5 мЗв в год, или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 70 мЗв, эквивалентная доза за год в хрусталике глаза — 15 мЗв, коже — 50 мЗв, кистях и стопах — 50 мЗв.

2.1.2. Для работников (персонал группы А) годовая эффективная доза в среднем за любые последовательные 5 лет равна 20 мЗв, но не более 50 мЗв в год, или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1000 мЗв, эквивалентная доза за год в хрусталике глаза — 150 мЗв, коже — 500 мЗв, кистях и стопах — 500 мЗв.

2.1.3. Для работников (персонал группы Б) основные пределы доз равны 1/4 значений для персонала группы А.

2.1.4. Превышения указанных нормативов являются критериями для регистрации.

Лица, получившие дозы облучения выше установленных нормативов, относятся к категории «облученные».

Лица, которым установлена связь заболеваний с радиационным воздействием в установленном порядке, относятся к категории «пострадавшие».

3. Категории граждан, подлежащих регистрации в ФБД ЛПРВ и РБД ЛПРВ

3.1. Регистрации в ФБД ЛПРВ и РБД ЛПРВ подлежат все вновь выявленные лица, начиная с 1 июля 2004 года:

3.1.1. Лица, пострадавшие от радиационного воздействия, у которых в результате радиационной аварии возникли детерминированные или другие эффекты, в отношении которых экспертными советами или иными уполномоченными организациями диагностирована и официально установлена связь с радиационным воздействием (далее — пострадавшие), в том числе при отсутствии данных о полученной дозе облучения (в результате прошлых аварий).

3.1.2 Лица из населения, подвергшиеся аварийному облучению (раздел 2.1.1) в:

• эффективной дозе более 1 мЗв/год в среднем за любые последовательные 5 лет,
• эффективной дозе более 5 мЗв/год,
• эквивалентной дозе в хрусталике глаза более 15 мЗв/год,
• эквивалентной дозе в коже, кистях и стопах более 50 мЗв/год,
• накопленной за период жизни дозе более 70 мЗв (далее — облученные).

3.1.3. Лица из числа персонала, подвергшиеся радиационному воздействию в результате радиационной аварии или планируемого повышенного облучения в годовой эффективной дозе или дозе, накопленной за трудовую деятельность, более установленных основных пределов доз:

персонал группы А (раздел 2.1.2)

• эффективной дозе более 20 мЗв/год в среднем за любые последовательные 5 лет,
• эффективной дозе более 50 мЗв/год,
• эквивалентной дозе в хрусталике глаза более 150 мЗв/год,
• эквивалентной дозе в коже, кистях и стопах более 500 мЗв/год,
• имеющие за трудовую деятельность (50 лет) эффективную дозу более 1000 мЗв,

персонал группы Б (раздел 2.1.3)

• эффективной дозе более 5 мЗв/год в среднем за любые последовательные 5 лет,
• эффективной дозе более 12,5 мЗв/год,
• эквивалентной дозе в хрусталике глаза более 37,5 мЗв/год,
• эквивалентной дозе в коже, кистях и стопах более 125 мЗв/год,
• имеющие за трудовую деятельность (50 лет) эффективную дозу более 250 мЗв (далее — облученные).

3.2. Для составления списка лиц Российской Федерации, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов до 2004 года, необходимо восстановить в течение 2009 — 2010 гг. и внести в базу данных (по прилагаемым к настоящим Методическим рекомендациям формам) сведения:

• о лицах, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий;
• о лицах из населения, подвергшихся аварийному облучению с накопленной за период жизни дозой облучения более установленных федеральными законами пределов доз;
• о лицах с установленной причинной связью заболеваний, инвалидности, смерти с радиационным воздействием.

Основанием для включения лица в банк данных являются документы установленного в Российской Федерации образца, определяющие статус гражданина, или официально полученный документ из органов (организации) Российской Федерации, в обязанность которых входит учет или регистрация указанных лиц (органы здравоохранения, социальной защиты).

4. Информация, включаемая в ФБД ЛПРВ и РБД ЛПРВ

4.1. Для унификации хранения полученных сведений на региональном и федеральном уровнях единого банка, их доступности для получения необходимых данных, аналитической работы по контролю за дозами облучения, в том числе накопленными, информация должна храниться по установленным настоящими Методическими рекомендациями формам ведения банка Р1 — Р4 (Приложения № 1 - 4).

Форма ведения банка данных Р-1 «Ликвидаторы» — «Сведения о лицах, принимавших участие в ликвидации последствий радиационных аварий, произошедших до 2004 г.» (Приложение № 1).

По данной форме заполняется и хранится персональная база данных на лиц:

• участвовавших в ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС;
• участвовавших в ликвидации последствий радиационной аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
• ветеранов подразделений особого риска (ПОР).

Форма ведения банка данных Р-2 «Население» — «Сведения о лицах из населения, подвергшегося аварийному облучению с накопленной за период жизни дозой облучения более установленных Федеральными законами РФ пределов доз» (Приложение № 2).

По данной форме заполняется и хранится персональная база данных на лиц, проживающих в субъекте Российской Федерации, у которых доза облучения за все время проживания на радиоактивно загрязненной территории или за счет другого аварийного облучения превысила установленные пределы доз.

Форма ведения банка данных Р-3 «Причинная связь» — «Сведения о лицах с установленной причинной связью заболеваний, инвалидности, смерти с радиационным воздействием» (Приложение № 3). По данной форме заполняется и хранится база данных на всех лиц, которым экспертными советами или иными уполномоченными организациями диагностирована и официально установлена связь заболеваний, инвалидности или смерти с радиационным воздействием.

После создания персональных баз данных по формам Р-1, Р-2, Р-3 ежегодно производится уточнение сведений о движении названных выше категорий лиц.

Форма ведения банка данных Р-4 «Аварии с 2004» — «Сведения о лицах, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных аварий и инцидентов, произошедших с 2004 г.» (Приложение № 4). По данной форме заполняется и хранится информация на лиц из персонала и населения, подвергшихся облучению сверх установленных допустимых пределов доз облучения (раздел 2).

4.2. На региональном уровне сведения также собираются на бумажных носителях и хранятся вместе с актами расследования радиационных аварий.

5. Основные цели и задачи ФБД ЛПРВ

5.1. Основной целью работы ФБД ЛПРВ является регистрация пострадавших и облученных лиц на федеральном уровне.

5.2 Основными задачами ФБД ЛПРВ являются:

• регистрация облученных и пострадавших лиц;
• контроль за накопленными дозами профессионального и аварийного облучения;
• профилактика превышения основных дозовых пределов при работах с использованием источников ионизирующего излучения и детерминированных эффектов у лиц из персонала и населения, пострадавших при радиационных авариях и инцидентах.

5.3. Обеспечение единых методов обработки и автоматизированного учета пострадавших и облученных лиц, анализ и хранение информации.

6. Функции федерального уровня банка данных на пострадавших и облученных лиц

6.1 Ведение Федерального банка на пострадавших и облученных лиц.

6.2. Сбор и хранение информации в электронном виде в формате базы данных ФБД ЛПРВ.

6.3. Ежегодное обобщение и анализ доз облучения отдельно по субъектам и в целом по Российской Федерации.

6.4. Ежегодное в срок до 1 июня после отчетного года, а также по запросам представление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информации о зарегистрированных лицах: ликвидаторах, пострадавших и облученных.

6.5. Конфиденциальность информации, поступающей и хранящейся в ФБД ЛПРВ.

7. Основные цели и задачи РБД ЛПРВ

7.1. Основной целью работы РБД ЛПРВ является регистрация пострадавших и облученных лиц на уровне субъекта Российской Федерации по установленным формам.

7.2. Получение оперативной информации о превышении основных дозовых пределов облучения персонала и аварийного облучения населения.

7.3 Профилактика случаев превышения основных пределов доз.

7.4. Выделение лиц с «критическими» (приближающимися к гигиеническому нормативу) дозами облучения, формирование «контингента наблюдения» и динамическое наблюдение за дозами облучения этих лиц в течение 5 лет (в соответствии с требованиями НРБ-99).

7.5. Получение и хранение информации об аварийных ситуациях, лицах, пострадавших в аварийных и радиационных инцидентах, и дозах их облучения.

7.6. Связь с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации по вопросам медицинского обеспечения лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся облучению выше установленных пределов доз, а также о лицах, у которых установлена связь заболевания, инвалидности, смерти с радиационным воздействием.

7.7 Хранение информации о расследовании аварий и инцидентов.

7.8 Подготовка информации для Федерального банка данных.

7.9. Взаимосвязь с региональными и федеральным банками данных (на базе ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора) по формам № 1-ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников ионизирующего излучения» и № 2-ДОЗ «Сведения о дозах облучения лиц из персонала в условиях радиационной аварии или планируемого повышенного облучения, а также лиц из населения, подвергшееся аварийному облучению».

8. Порядок работы по регистрации пострадавших и облученных лиц на уровне субъекта Российской Федерации

8.1. Основанием для регистрации определенного (конкретного) лица в Федеральном банке является установление факта отнесения его к одной из категорий лиц, критерии которых определены в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.

8.2. Для рассмотрения и принятия решения о необходимости регистрации конкретного лица в Федеральном банке на региональном или на федеральном уровне по форме Р-4 следует:

8.2.1. Получить информацию о дозах облучения конкретного лица, полученную в результате аварии или инцидента по формам 2-ДОЗ.

8.2.2. Запросить и получить в официальном виде (заверенную руководителем организации) информацию о дозах облучения указанного лица за предыдущие 5 лет.

8.2.3. Получить официальную информацию о дозах облучения конкретного лица из банка данных по форме № 1-ДОЗ.

8.2.4. Оценить полученные дозы на соответствие основным дозовым пределам и критериям, определенным в п. 3.2 настоящего документа (достоверность и сопоставимость данных, полученных из 2-х источников, а также при надзоре за данным учреждением).

8.2.5. Получить материалы о расследовании случая превышения гигиенического норматива.

8.2.6. На основании оценки полученных данных решить вопрос о необходимости передачи информации о конкретном облученном лице на федеральный уровень или включить его в «контингент наблюдения». В любом случае на уровне субъекта Российской Федерации осуществлять динамическое наблюдение за накопленной дозой облучения зарегистрированных лиц в течение 5 последующих лет.

8.2.7. В «Контингент наблюдения» включаются лица, годовая доза облучения которых в текущем году превысила годовую дозу в 20 мЗв у персонала группы А, 5 мЗв у персонала группы Б или 1 мЗв у лиц из населения.

8.3. Регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия (по форме Р-3), как на региональном, так и на федеральном уровнях производится по официальным данным органов управления здравоохранением субъекта Российской Федерации, экспертных советов или иных организаций, уполномоченных устанавливать связь заболеваний с радиационным воздействием.

8.4. После принятия решения о передаче информации о пострадавших и облученных в ФБД ЛПРВ подготовить и передать информацию в электронном виде в формате единого программного обеспечения в ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора (Москва, Варшавское шоссе, 18).

9. Обеспечение работы регионального уровня банка данных на пострадавших и облученных лиц

9.1. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации:

9.1.1. Проводят, в том числе при осуществлении надзорных мероприятий, выявление лиц, подвергшихся воздействию радиационной аварии, и оценку индивидуальных доз облучения.

9.1.2. Организуют и контролируют работу по регистрации пострадавших и облученных лиц.

9.1.3. Координируют работу по обеспечению ведения регионального банка данных (РБД ЛПРВ) и хранению информации на лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе по восстановлению информации с 1 июля 2004 года.

9.1.4 Обеспечивают конфиденциальность информации РБД ЛПРВ.

9.1.5. Организуют ежегодно передачу информации в ФБД ЛПРВ в электронном виде в формате единого программного обеспечения в срок до 1 мая после отчетного года.

9.2. Федеральные государственные учреждения здравоохранения «Центры гигиены и эпидемиологии» по субъекту Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

9.2.1. На основании материалов по расследованию радиационной аварии составляют регистрационную форму.

9.2.2. Обеспечивают ведение РБД ЛПРВ в соответствии с «Руководством пользователя компьютерной программы „РБД-ЛПРВ“.»

9.2.3. Осуществляют сбор и хранение информации в электронном виде в формате базы РБД ЛПРВ и передачу ее в ФБД ЛПРВ.

9.2.4. Проводят ежегодное обобщение и анализ состояния банка данных на пострадавших и облученных лиц по субъекту Российской Федерации. Организуют взаимодействие с региональным банком данных по формам № 1-ДОЗ и 2-ДОЗ с целью выявления лиц, подлежащих регистрации в ФБД ЛПРВ на региональном и федеральном уровнях.

9.2.5. Представляют ежегодно в срок до 1 апреля после отчетного года, а также по запросам в управление Федеральной службы по субъекту Российской Федерации информацию о зарегистрированных пострадавших и облученных лицах и итогах динамического наблюдения за лицами, включенными в «категорию наблюдения».

9.2.6. Обеспечивают конфиденциальность информации, передаваемой, поступающей и хранящейся в РБД ЛПРВ.

<1> Категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию: 1 — участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; 4 — участники ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; 9 — лица из подразделений особого риска (ПОР).

<2> Статус граждан, подвергшихся радиационному воздействию: 1 — прожил в Регионе весь отчетный год; 2 — убыл из Региона в отчетном году; 3 — прибыл в Регион в отчетном году; 4 — умер в отчетном году.

<1> Категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию: 2 — вследствие аварии на ЧАЭС; 5 — вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; 7 — в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 — 1963 гг.

<2> Статус граждан, подвергшихся радиационному воздействию: 1 — прожил в Регионе весь отчетный год; 2 — убыл из Региона в отчетном году; 3 — прибыл в Регион в отчетном году; 4 — умер в отчетном году.

<1> Категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию: 1 — участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; 2 — граждане, проживающие (работающие), эвакуированные или переселенные (переселяемые), в том числе добровольно, с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС; 3 — потомки 1 и 2 поколения граждан, которые подверглись радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС; 4 — участники ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; 5 — граждане, проживающие, эвакуированные или переселенные (переселяемые), в том числе добровольно, с территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; 6 — потомки 1 и 2 поколения граждан, которые подверглись радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; 7 — граждане, подвергшиеся воздействию радиации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 — 1963 гг.; 8 — потомки 1 и 2 поколения граждан, которые подверглись радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949 — 1963 гг.; 9 — лица из подразделений особого риска (ПОР); 10 — другие.

<2> Фактор установления причинной связи с воздействием радиации: 1 — заболевание, 2 — инвалидность, 3 — смерть.

<3> Примечание — может быть указана доза облучения, мЗв (при наличии официальных данных).

<4> Статус граждан, подвергшихся радиационному воздействию: 1 — прожил в Регионе весь отчетный год; 2 — убыл из Региона в отчетном году; 3 — прибыл в Регион в отчетном году; 4 — умер в отчетном году.

<1> Статус работника: 1 — работал весь отчетный год; 2 — прикомандирован в отчетной году (дозы указываются за все время прикомандирования); 3 — уволился (дозы указываются с начала года до увольнения); 4 — вышел на пенсию; 5 — умер; 6 — население.

<2> Вид ионизирующего излучения (ИИ): 1 — рентгеновское; 2 — альфа; 3 — бета; 4 — гамма-излучение; 5 — нейтронное; 6 — другое; 7 — поступление радионуклидов в организм.

<3> Часть тела: 1 — хрусталик; 2 — кожа; 3 — кисти, стопы.

<4> Указывается профессия в соответствии с утвержденным перечнем, для граждан, пострадавших вне производства, производится запись «население».