Методические рекомендации по порядку заполнения справок о расходах федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы судебных приставов, а также по изучению и анализу сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы судебных приставов

(утв. ФССП России 13.03.2014 № 0009/5)

13 марта 2014 г. № 0009/5

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОРЯДКУ ЗАПОЛНЕНИЯ СПРАВОК О РАСХОДАХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ, А ТАКЖЕ ПО ИЗУЧЕНИЮ И АНАЛИЗУ СВЕДЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В СПРАВКАХ О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ СЛУЖАЩИМИ

I. Общие положения

Настоящие методические рекомендации определяют порядок заполнения справок о расходах федеральными государственными гражданскими служащими (далее — гражданские служащие) центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, а также процедуру изучения и анализа сведений, содержащихся в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Нормативно-правовое регулирование указанных вопросов осуществляется:

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее — Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ);

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (далее — Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065);

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам“ (далее — Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310);»

Указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 18.07.2013 № 18-2/10/2-4038) «Разъяснения по применению Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ „О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам“ и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции» (опубликованы в печатном издании «Ваше право», № 21, ноябрь, 2013 г., а также на сайте http://www.rosmintnd.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr).

Под членами семьи гражданского служащего в настоящих методических рекомендациях понимаются супруга (супруг) и несовершеннолетние (по состоянию на 31 декабря отчетного периода) дети этого гражданского служащего.

II. Представление сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданскими служащими ФССП России

1. Гражданские служащие ФССП России, которые обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Согласно пункту 3.1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 сведения о расходах представляют лица, замещающие должности, замещение которых влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять все гражданские служащие центрального аппарата и территориальных органов ФССП России, замещающие должности гражданской службы, включенные в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФССП России от 22.03.2010 № 150 (зарегистрирован Минюстом России 07.06.2010, регистрационный № 17499) (с изменениями, внесенными Приказом ФССП России от 23.04.2012 № 214), в случае, если гражданским служащим или членами его семьи совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и если сумма этой сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. В этом случае также представляется информация об источниках получения средств, за счет которых сделка совершена.

Кроме того, сведения о расходах представляются в случае, если сделка совершена в отчетный период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. либо в последующие отчетные периоды (с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. и т.д.). При совершении сделок в 2011 году или ранее сведения о расходах не представляются.

2. порядок представления сведений о расходах

Сведения о расходах представляются одновременно со сведениями о доходах путем заполнения справки о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка (далее — справка о расходах). Форма справки о расходах утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310.

К справке о расходах прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности на земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций).

В случаях, когда супруга (супруг) гражданского служащего отказывается сообщить (сообщает недостоверные) сведения о стоимости приобретенного ею (им) имущества, следует принимать во внимание следующее.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не предусмотрена возможность представления уточненных сведений о расходах гражданским служащим, обнаружившим, что в представленной им соответственно в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, подразделение кадровой службы территориального органа ФССП России по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровой службы территориального органа ФССП России, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) справке о расходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки. Также в законодательстве Российской Федерации не содержится право обращения с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о расходах членов своей семьи.

В этой связи представленные сведения о расходах, вызывающие сомнения в их достоверности (в том числе на предмет соответствия доходов расходам), являются основанием для осуществления проверки (подпункт «а.1» пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065).

С учетом результатов анализа сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданского служащего, наличия заявления гражданского служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, может приниматься решение о необходимости осуществления контроля за расходами.

3. Сроки представления сведений о расходах

При совершении сделки в 2012 г. срок представления сведений о расходах устанавливался до 1 июля 2013 г.;

при совершении сделки в 2013 г. и в последующие годы — до 30 апреля года, следующего за отчетным.

4. Период, за который учитываются доходы гражданского служащего и его супруги (супруга) для определения их общего дохода

При расчете общего дохода гражданского служащего, представляющего сведения о расходах за 2013 год, и его супруги (супруга) суммируются доходы, полученные ими за отчетные периоды (с 1 января по 31 декабря 2010, 2011, 2012 гг.) вне зависимости от того, замещал ли этот гражданский служащий должности гражданской службы, включенные в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами, и проходил ли гражданскую службу вообще весь указанный период или часть периода, а также вне зависимости от места осуществления служебной (трудовой) деятельности (на территории Российской Федерации, за рубежом). При этом доход за 2013 год может также являться источником получения средств, за счет которых приобретено имущество, что указывается в справке о расходах (ссылка 4 к справке о расходах).

5. Порядок заполнения справки о расходах

При заполнении строки «Источниками получения средств, за счет которых приобретено имущество, являются» подлежат отражению все источники получения средств с указанием сумм, полученных от каждого источника. При этом в данном случае законодательством не предусмотрено представление документов, подтверждающих источники получения средств.

В случае если для приобретения имущества были использованы доходы (часть дохода) несовершеннолетних детей, данный факт указывается в справке о расходах в качестве источника получения средств, за счет которых приобретено имущество (ссылка 4 к справке о расходах).

III. Порядок изучения и анализа сведений о доходах, расходах, гражданских служащих ФССП России

В Федеральной службе судебных приставов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ осуществление анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее — сведения о доходах, расходах) возложено в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов на Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, в территориальных органах ФССП России — на подразделение кадровой службы территориального органа ФССП России по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровой службы территориального органа ФССП России, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее — подразделения противодействия коррупции)).

По истечении трех месяцев после окончания срока представления гражданскими служащими сведений о доходах, расходах (т.е. после 30 апреля года, следующего за отчетным) подразделением противодействия коррупции в течение пяти рабочих дней разрабатывается и утверждается график изучения и анализа сведений о доходах, расходах, представляемых гражданскими служащими центрального аппарата либо территориального органа ФССП России (далее — график).

В графике должна содержаться информация об ответственных лицах подразделения противодействия коррупции, на которых возложено изучение и осуществление анализа сведений о доходах, расходах (далее — ответственное лицо), фамилия, имя, отчество, должность гражданских служащих, сведения доходах, расходах которых подлежат изучению и анализу, а также сроки проведения указанного мероприятия.

При проведении анализа сведений о доходах, расходах ответственным лицом:

изучается соответствие количества представленных справок количеству членов семьи гражданского служащего, сведения о которых содержатся в его личном деле;

изучается полнота и правильность отражения в справках сведений о доходах, расходах;

изучаются приложенные к справке о расходах копии договора или иного документа о приобретении права собственности на предмет его достоверности;

рассчитывается общий доход гражданского служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, путем суммирования итоговых доходов, указанных в справках о доходах гражданского служащего и его супруги (супруга) за три отчетных периода, предшествующих совершению сделки;

рассчитанная сумма дохода сравнивается с суммой общего дохода гражданского служащего и его супруги (супруга), указанной в представленной справке о расходах гражданского служащего, на предмет соответствия доходов расходам.

В случае если представленные сведения о расходах вызывают сомнения в их достоверности, в том числе на предмет соответствия доходов расходам, ответственным лицом готовится и представляется за личной подписью служебная записка на имя представителя нанимателя (директора Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации, руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов -главного судебного пристава субъекта Российской Федерации соответственно) о необходимости осуществления проверки в соответствии с подпунктом «а.1» пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

По окончании срока проведения анализа сведений о доходах, расходах ответственное лицо в течение трех дней готовит и представляет на имя руководителя подразделения противодействия коррупции доклад о результатах анализа. Доклад помещается в номенклатурное дело «Материалы о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориального органа и урегулированию конфликта интересов, материалы проверок. Материалы проверок случаев несоблюдения государственными служащими ограничений, запретов и обязанностей» (приложение № 3 к Наставлению по организации работы в Федеральной службе судебных приставов по противодействию коррупции от 10.01.2013 № 12/12-151-АП).

IV. О контроле за соответствием расходов доходам

Контроль за расходами осуществляется при наличии оснований и принятии соответствующего решения (статья 4 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ).

В случае если сведения о расходах за отчетный период были представлены в срок и в установленном порядке (ранее), представлять их повторно в тот период, когда осуществляется контроль за расходами, не требуется (они имеются в личном деле).

В рамках осуществления контроля за расходами у гражданского служащего могут быть истребованы:

сведения о доходах за три последних года, предшествующих приобретению имущества, в том случае если гражданский служащий ранее не замещал должность, включенную в перечень, утвержденный нормативными правовыми актами, либо не являлся гражданским служащим и не представлял таких сведений;

сведения, подтверждающие источники получения средств, за счет которых совершена сделка.

Результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, подлежат рассмотрению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случае принятия такого решения лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ в случае, если в ходе осуществления контроля за расходами выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации.

При направлении материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры Российской Федерации следует учитывать, что материалы должны соответствовать требованиям, установленным статьей 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предъявляемым к письменным доказательствам.

При этом материалы (справки о доходах, расходах, иные дополнительные материалы, полученные в ходе проверки) рекомендуется направлять с сопроводительным письмом за подписью лица, принявшего решение об осуществлении контроля за расходами, в котором указываются основание направления материалов (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ), перечень прилагаемых документов.

и вопросов безопасности

---